保定 | 關于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的實施意見

保定市人民政府

關于推進被動式超低能耗綠色建筑發(fā)展的

實施意見（試行）

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，為打造低碳保定,大力推進生態(tài)文明建設，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)及建筑能效水平，根據(jù)國家、省有關要求,結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進被動式超低能耗綠色建筑（以下簡稱超低能耗建筑）發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

堅持示范引領、標準先行。圍繞重點領域，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，通過實施一批示范工程，制定和完善超低能耗建筑系列標準，實現(xiàn)超低能耗建筑向標準化、規(guī)模化、系列化方向發(fā)展。

堅持屬地管理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會加強組織領導，協(xié)調(diào)相關部門，實施目標管理，鼓勵和引導科研單位、材料設備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。

二、主要任務

（一）加強超低能耗建筑技術研究和集成創(chuàng)新，增強自主保障能力。鼓勵開展超低能耗建筑相關技術和產(chǎn)品的研發(fā)，開展一批新技術、新材料、新設備、新工藝研究項目，通過資源整合、開放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強自主保障能力，降低建設成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）執(zhí)行國家和省級超低能耗建筑相關標準，制定適合保定氣候區(qū)特點的技術標準指南。認真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（居住建筑）》、河北省《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》DB13（J）/T177-2015、河北省《被動式超低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》DB13（J）/T238-2017。編制保定市超低能耗建筑相關設計、材料應用技術指南和施工技術規(guī)程、超低能耗建筑工程設計、施工圖集，形成完善的超低能耗建筑設計施工標準體系。

三、配套政策

一是給予用地支持。國土資源部門在擬定宗地供地方案前，就項目是否實施超低能耗建筑征求住建部門意見，對應采用超低能耗建筑方式建設的項目，超低能耗建筑建設方式作為土地出讓的前置條件，在出讓方案中明確；應確定當年超低能耗建筑用地供應量，到2019年，超低能耗建筑用地面積不少于當年建設供地面積總量的10%，到2020年應不少于20%。

二是明確非計容面積。對于采用超低能耗建筑方式建設的項目,規(guī)劃、國土、住建等部門涉及容積率計算時，對其建設超低能耗建筑的地上建筑面積9%不計入項目容積率。非計容面積不計征城市基礎設施配套費、不再增收土地價款。

三是創(chuàng)新舉措、優(yōu)化辦事流程。為超低能耗建筑項目報建手續(xù)開辟綠色通道。對采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑,投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上和施工進度達到正負零的，可辦理《商品房預售許可證》；超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，房地產(chǎn)企業(yè)應持行業(yè)主管部門核準的超低能耗建筑認定書（或相關文件）到價格主管部門進行商品房價格備案。蓮池區(qū)、競秀區(qū)、高新區(qū)商品房備案價格可上浮30%；其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)依據(jù)本地實際情況，自行制定出備案價格調(diào)整幅度。

四是爭取財政資金支持。對超低能耗建筑項目，市建設主管部門按河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關建筑節(jié)能專項資金管理文件，支持并配合項目建設單位申請省超低能耗建筑示范補助資金。新建項目每平方米補助100元、單體項目最高不超過300萬元。各地政府及財政、住建部門，要支持超低能耗建筑項目建設單位向省財政廳申請免征城市基礎設施配套費。

五是鼓勵未開工項目改建超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設的項目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關優(yōu)惠政策，有關部門配合辦理變更手續(xù)。

六是鼓勵農(nóng)村建設超低能耗建筑。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會在條件成熟的情況下，鼓勵農(nóng)村建設超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領示范作用，各地可自行制定獎勵（鼓勵）政策。

七是鼓勵開展裝配式超低能耗建筑高品質(zhì)綠色示范項目。可享受裝配式建筑和超低能耗建筑相關政策。

四、加強監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)確定整體項目釆用超低能耗方式建設時，應將建設方式作為土地出讓條件予以明確。在項目審批和備案環(huán)節(jié)，對未按超低能耗建筑行業(yè)主管部門要求落實建設的，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。

各級建設行政主管部門要充分發(fā)揮綜合管理職能,同步協(xié)調(diào)立項、規(guī)劃、土地出讓、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，明確責任，加強監(jiān)管，實施超低能耗建筑建設全過程監(jiān)管，嚴格落實施工圖紙設計審查備案、施工全過程檢查、節(jié)能產(chǎn)品及工程檢測、超低能耗建筑專項驗收等制度。鼓勵引入國際國內(nèi)超低能耗建筑權(quán)威認證機構(gòu)參與事前事中與事后的監(jiān)督認證。對達不到超低能耗建筑設計標準的,不得出具驗收合格報告，確保超低能耗建筑的相關技術標準和要求落實到位。

對竣工驗收氣密性不達標的項目要嚴肅追責。監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)人員在過程監(jiān)管中，沒有發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題沒及時責令停工整改的，要追究法律責任；取消開發(fā)建設單位享受的超低能耗建筑所有優(yōu)惠政策，開發(fā)單位要補繳和退還財政獎勵資金、賠償購房群眾損失，承擔相應法律責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長,主管副秘書長、市住建局局長為副組長,市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市行政審批局、國網(wǎng)保定供電公司等部門主要負責同志為成員的領導小組,負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全市超低能耗建筑工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局，負責推進超低能耗建筑建設的日常工作，辦公室主任由市住建局局長兼任。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)也要成立相應領導機構(gòu),切實加強組織領導,確保此項工作的順利開展。

（二）明確職責分工。各有關部門要嚴格按照市政府確定的發(fā)展目標,認真履行職責,確保落實到位。住建部門負責超低能耗建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并抓好落實；發(fā)改部門負責價格備案審核；國土部門負責超低能耗建筑項目供地；規(guī)劃部門負責在規(guī)劃審批階段做好相關配合工作，在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查；供電公司負責超低能耗建筑小區(qū)用電保障；行政審批部門負責立項階段的審批、核準、備案、施工許可及預售許可等工作；財政部門負責落實超低能耗建筑的獎勵資金政策。其他有關部門按各自職責,大力支持超低能耗建筑建設工作。

（三）完善論證機制。由市領導小組辦公室會同相關部門組建超低能耗建筑專家委員會。專家委員負責參與研究和制定超低能耗建筑相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目選題論證、試點項目評估、新技術和新工藝論證、部品論證等超低能耗建筑相關技術服務指導工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。

（四）加強技術培訓。建設部門負責相關人才培養(yǎng)的規(guī)劃，在技術和人才方面為超低能耗建筑的長遠發(fā)展打下堅實基礎。從事超低能耗建筑設計、施工、監(jiān)理、驗收等方面的工程管理和施工技術人員，應通過參加國家權(quán)威機構(gòu)組織的超低能耗建筑技術培訓，不斷提升業(yè)務水平，確保工程質(zhì)量。

（五）廣泛深入宣傳。通過多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑特點優(yōu)勢、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，增強公眾對超低能耗建筑和相關技術、產(chǎn)品的認知和接受度，在全社會營造推廣超低能耗建筑的良好氛圍。

本意見自頒布之日起實施，各地可根據(jù)本地實際制定實施方案。

保定市人民政府

2018年6月9日