哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)
哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑行動實施方案的通知
哈政辦綜〔2016〕20號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現(xiàn)將市建委制定的《哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑行動實施方案》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2016年6月22日
哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑行動實施方案
為落實國家、省關于開展綠色建筑行動的統(tǒng)一部署，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明水平，改善人民生活質量，結合我市實際，制定本實施方案。
一、開展綠色建筑行動的重要意義
綠色建筑是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，我市城市化進程不斷加快，建筑節(jié)能取得一定成效，但仍存在發(fā)展方式粗放、能源資源消耗較高、利用效率較低等突出問題。開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，深入推進既有建筑節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術，不斷提高能效水平，節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對加快轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，推動建筑領域供給側結構性改革，推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設適宜人居環(huán)境，促進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明城市建設等均具有十分重要的意義。各有關部門和單位要高度重視，明確責任，狠抓落實。
二、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅持全面推進、重點突出、分類實施、因地制宜、政府引導、市場推動的基本原則，采取強制與激勵相結合的方式，從政策法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范、技術推廣等方面全面推進綠色建筑，轉變城鄉(xiāng)建設模式，提升能效，降低能耗，合理改善建筑舒適性，加快促進建設領域生態(tài)文明建設。
三、主要目標
（一）新建建筑方面。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，進一步提升能效水平，規(guī)?；l(fā)展一星級綠色建筑，適度發(fā)展二星級綠色建筑，高水平建設三星級綠色建筑。到2020年，全市新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到60%以上，其中二星級及以上綠色建筑比例達到20%，為全面實施綠色建筑奠定基礎。
（二）既有建筑方面?！笆濉逼陂g，完成既有建筑節(jié)能改造1200萬平方米，其中完成既有居住建筑節(jié)能宜居改造1000萬平方米，完成公共建筑節(jié)能改造200萬平方米。
（三）裝配式建筑方面。到“十三五”期末，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%，實現(xiàn)建造方式轉型。
（四）可再生能源建筑應用方面。開展可再生能源建筑應用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應用形式，“十三五”期間，全市可再生能源建筑應用面積增加10%。
(五)綠色建材應用方面。到“十三五”期末，新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，既有建筑改造應用比例達到80%。
四、重點任務
（一）提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質量和水平
1.推動綠色建筑全面發(fā)展。自本方案實施之日起，政府投資的公益性建筑、保障性住房、建筑面積超過2萬平方米的公共建筑等,進入施工圖設計審查階段的一律執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵哈爾濱新區(qū)等規(guī)劃新區(qū)、居住小區(qū)踐行綠色發(fā)展理念，執(zhí)行綠色建筑標準。推進綠色工業(yè)建筑建設。到2020年，全市新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準比例達到60%以上，為全面實施綠色建筑奠定基礎。（市建委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房局、哈高新區(qū)管委會、哈經開區(qū)管委會、哈利民開發(fā)區(qū)管委會、哈西辦、市松花江避暑城開發(fā)辦、各區(qū)縣（市）政府）
2.新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。設計階段和施工階段執(zhí)行率均達到100%。開展居住建筑節(jié)能75%技術和標準研究，力爭“十三五”期末執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%設計標準，貫徹落實公共建筑節(jié)能設計標準，進一步提升能效水平。（市建委）
（二）深入推進既有建筑能效提升
1.實施既有居住建筑節(jié)能宜居改造惠民工程。進一步提高改造標準，居住建筑節(jié)能綜合改造按照節(jié)能65%設計標準實施。采取合同能源管理等PPP項目模式的市場化、專業(yè)化運作方式，以老舊小區(qū)為單元的綜合改造為重點，積極開展區(qū)域化、宜居性、綠色化綜合性改造，“十三五”期間，完成既有居住建筑節(jié)能宜居改造1000萬平方米。深入探索以區(qū)、縣（市）為主導，強化目標考核的工作機制，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務。（市建委、市財政局、市住房局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。以國家機關辦公建筑、高校、醫(yī)院等能耗較高的公共建筑節(jié)能改造為試點，開展公共建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理等PPP項目模式進行市場化、專業(yè)化運作改造。到2018年末，全市公共建筑節(jié)能改造面積達到200萬平方米。（市建委、市財政局、市住房局、市政府機關事務管理局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
3.加強建筑節(jié)能運行管理。在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造項目全面執(zhí)行供熱計量要求的基礎上，完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計制度，重點加強公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，以40個典型建筑為基礎，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，推進公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設；逐步建立公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，開展能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設；加強監(jiān)管平臺的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；對新建、改擴建的國家機關辦公建筑和大型公共建筑，進行能源利用效率測評和標識；研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點，強化建筑節(jié)能運行管理。（市建委、市財政局、市政府機關事務管理局）
（三）推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?br style="margin:0px;padding:0px;" />
積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。貫徹落實國家和省太陽能光熱建筑一體化相關政策。落實好建筑光伏發(fā)電上網政策，穩(wěn)步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發(fā)淺層地熱能，鼓勵具備應用條件的城鎮(zhèn)在新建建筑或既有建筑節(jié)能改造過程中推廣應用熱泵系統(tǒng)，在資源條件適宜區(qū)域積極發(fā)展土壤源熱泵和污水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等）。政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)。開展可再生能源建筑應用示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣，到2020年末，可再生能源建筑應用面積增加10%。（市建委、市發(fā)改委）
（四）大力推廣裝配式建筑
建設、市場監(jiān)督管理等部門要加快建立促進裝配式建筑的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構構件、部品部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性和可置換性。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑及構配件，完善現(xiàn)有預制裝配整體式混凝土剪力墻、混凝土配筋砌塊砌體等裝配式混凝土結構體系，完善混凝土預制構配件通用體系，研究嚴寒地區(qū)鋼結構、現(xiàn)代木結構等結構體系，加快發(fā)展建設工程預制裝配技術，提高裝配式建筑技術集成水平。支持產業(yè)化基地建設，開展不同類型的裝配式建筑試點示范。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。（市建委、市市場監(jiān)管局、市工信委）
（五）積極推進綠色農房建設
開展綠色低碳農村小城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃、建設技術相關研究。根據(jù)國家關于農村住房的節(jié)能、綠色相關標準，研究編制適合我市的農村住宅綠色建設和改造技術標準、圖集、技術指南等，健全農村建筑節(jié)能標準體系，指導農村建筑節(jié)能實施。“十三五”期間，農村危房改造節(jié)能示范20萬平方米，基本覆蓋全部縣（市）。加強綠色農房示范，大力推廣太陽能等可再生能源利用、圍護結構保溫等節(jié)能技術，切實推進秸稈、沼氣等生物質能利用，加強運行管理和維護服務。（市建委、市城鎮(zhèn)化辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農委）
（六）大力發(fā)展綠色建材
大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。引導高性能混凝土、高強鋼筋的發(fā)展利用。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，推進預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)綠色生產，力爭在“十三五”期末，80%的攪拌站達到綠色生產一星級及以上水平，50%的攪拌站達到二星級及以上水平。加強嚴寒地區(qū)高性能混凝土應用研究，鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土，推廣高摻量摻合料及再生骨料應用技術。深入推進墻體材料革新，加快發(fā)展保溫、防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料，積極發(fā)展燒結空心制品、結構與保溫裝飾一體化墻體材料、節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃等建材，支持利用農作物秸稈、木屑等發(fā)展生物質建材。組織開展綠色建材產業(yè)化示范。推行綠色建材認證和綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。市場監(jiān)管、工信、建設部門要加強對建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。（市建委、市城管局、市工信委、市市場監(jiān)管局）
（七）嚴格建筑拆除管理程序
加強城市規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。加強建筑維護管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局）
（八）推進建筑廢棄物資源化利用
落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。積極推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，開展建筑廢棄物資源化利用示范。城管部門建設廢棄物集中處理基地，推進建筑廢棄物資源化利用。（市城管局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委、市發(fā)改委、市工信委）
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立哈爾濱市推動綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立部門間溝通協(xié)調機制，制定考核機制，把綠色建筑發(fā)展工作納入節(jié)能減排目標責任評價考核體系。市建委負責全市綠色建筑發(fā)展和實施的組織管理工作，組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，牽頭制定完善相關政策法規(guī)及技術管理規(guī)定等；要在施工圖設計文件審查、施工及竣工驗收中，加強對綠色建筑標準貫徹落實的監(jiān)管。市規(guī)劃局在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應充分考慮土地、能源等的綜合集約利用，將綠色建筑理念納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，并將綠色建設指標體系的落實情況納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的審查要點。（市建委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
（二）加強政策引導。市建委牽頭制定《哈爾濱市綠色建筑促進辦法》。市財政局要配合相關部門積極爭取落實國家財政獎勵，研究出臺發(fā)展綠色建筑的支持政策，促進綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑、可再生能源建筑應用以及綠色建材技術研發(fā)推廣。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地利用政策和容積率獎勵政策；在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。對從事房地產開發(fā)、勘察設計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的企業(yè)，實施綠色建筑業(yè)績可作為參考，在資質升級、評優(yōu)評獎等方面可以優(yōu)先考慮或加分。對二星級及以上綠色建筑項目，給予加快審批速度、現(xiàn)場辦公等優(yōu)化審批服務。設立哈爾濱市綠色建筑示范工程。（市建委、市政府法制辦、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市住房局）
（三）強化技術支撐。積極開展嚴寒地區(qū)綠色建筑規(guī)劃、設計、施工等共性關鍵技術和集成應用技術研發(fā)推廣，加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術的集成示范。積極開展低能耗建筑或近零能耗建筑研究和試點示范，建立嚴寒地區(qū)低能耗被動式房屋或近零能耗居住建筑技術標準體系。研究編制綠色建筑重點技術和產品推廣目錄。推進規(guī)劃、設計、咨詢、施工、運營、物業(yè)及綠色建材相關產業(yè)鏈，為綠色建筑發(fā)展提供產業(yè)支撐。（市建委、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工信委）
（四）建立全過程監(jiān)管體系。加強對開發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質量檢測等工程建設各方主體的管理，建立從規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行、評價等綠色建筑建設全過程監(jiān)管制度，確保綠色建筑標準的落實。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，發(fā)改、國土、規(guī)劃部門要在實施相關審批環(huán)節(jié)時告知項目主體落實綠色建筑相關要求；規(guī)劃部門要在設計方案審查中增加綠色建筑相關內容；建設部門要在施工圖設計文件審查環(huán)節(jié)中，對綠色建筑項目進行專項審查，并加強綠色建筑施工、驗收階段的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準；住房管理部門要加強綠色建筑運營階段的監(jiān)管。強化綠色建材產品質量監(jiān)督檢查，引導規(guī)范市場消費。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委、市住房局、市市場監(jiān)督局、市工信委）
（五）開展供熱系統(tǒng)改造，深化供熱體制改革。進一步實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調節(jié)能力，改善管網熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術。提高集中供熱管網的輸送能力。開展城市老舊供熱管網系統(tǒng)改造，減少管網熱損失，降低循環(huán)水泵電耗，提高供熱質量和安全。大力推行按熱量計量收費，出臺完善供熱計量價格和收費辦法。對新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費，其中，對實行分戶計量有難度的研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進供熱企業(yè)市場化經營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網、用戶的利益關系。（市住房局、市環(huán)保局、市發(fā)改委）
（六）開展宣傳培訓。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和現(xiàn)代網絡平臺，大力開展綠色建筑宣傳，提高全社會對綠色建筑的認知度，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的意識，樹立綠色消費的理念。組織對綠色建筑發(fā)展相關政策、法律法規(guī)、技術標準、技術應用等多方面培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)知識和能力水平，滿足綠色建筑發(fā)展需要。組織規(guī)劃設計單位開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。廣泛開展與國內先進地區(qū)和發(fā)達國家交流與合作，借鑒先進經驗。（市建委、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局）
