【青?！俊肚嗪Ｊ〖涌焱苿咏ㄖI(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

青海省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《青海省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》的通知

青建科〔2025〕4號

各市州人民政府，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家稅務(wù)總局青海省分局、青海金融監(jiān)管局：

《青海省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

青海省發(fā)展和改革委員會

2025年1月10日

青海省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，聚焦節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌施策，補(bǔ)短強(qiáng)弱，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率，切實(shí)降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑示范工作取得實(shí)質(zhì)性突破，既有建筑節(jié)能改造面積200萬平方米，建筑用能中電力消費(fèi)占比持續(xù)提升，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。

到2027年，城鎮(zhèn)新建建筑中星級綠色建筑占比進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，超低能耗建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)著力提升城鎮(zhèn)新建建筑綠色低碳水平。推廣綠色低碳設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，充分利用自然采光和通風(fēng)，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，有效降低建筑能耗。開展建筑節(jié)能與綠色建筑鞏固提升行動，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，全面執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動，不斷提升星級綠色建筑比例。健全新建建筑全過程監(jiān)管制度，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(或電耗500萬千瓦時(shí))及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查。推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑和零碳建筑，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑、零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2025年，各市州應(yīng)至少建設(shè)1—2個(gè)超低能耗建筑或零碳建筑示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市(州)政府。以下均需市(州)政府落實(shí)，不再列出。)

(二)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑綠色化改造。制定既有建筑排查和節(jié)能改造工作方案，全面摸清城鎮(zhèn)既有建筑總量和具備改造價(jià)值的既有建筑規(guī)模、能耗水平，通過節(jié)能診斷確定改造路徑、改造內(nèi)容。以市(州)、區(qū)(縣)為單位建立既有建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫，編制既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃和滾動規(guī)劃。結(jié)合老舊小區(qū)改造、小區(qū)公共環(huán)境整治、公共建筑能效提升、北方地區(qū)冬季清潔取暖等，實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)用能系統(tǒng)、用能設(shè)備改造，具備條件的應(yīng)同步進(jìn)行節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式開展既有建筑節(jié)能改造。西寧市、海西州要加快推進(jìn)中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖既有建筑節(jié)能改造任務(wù)落實(shí)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)切實(shí)強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。實(shí)施公共建筑能效提升行動，加快青海省數(shù)字住建平臺建設(shè)，推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管，建立健全建筑能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計(jì)與分析、能源審計(jì)、能效公示和能耗限額管理制度。各市州要分區(qū)分類制定公共建筑能耗限額指標(biāo)，推行基于能耗限額的用能管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能建筑管理，推動高耗能高排放建筑改造。落實(shí)公共建筑所有人、使用人和物業(yè)管理單位責(zé)任，定期開展公共建筑照明、電梯、空調(diào)等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運(yùn)行。鼓勵(lì)支持節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)。推動建筑數(shù)字化智能化運(yùn)行管理平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局)

(四)大力推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用推廣力度，研究編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能供熱應(yīng)用，開展火電、工業(yè)等余熱利用。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源條件和用能需求選用適宜的可再生能源，并與主體結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。積極推進(jìn)太陽能光伏建筑一體化示范，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，支持利用工業(yè)廠房、公共建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站。支持西寧市、海東市、海南州等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)推進(jìn)地?zé)豳Y源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)因地制宜地利用生物質(zhì)能源。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。鼓勵(lì)在現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，因地制宜地推廣電驅(qū)動熱泵、蓄熱式電鍋爐、分散式電采暖等，支持新能源富集地區(qū)利用低谷富余電力實(shí)施蓄能供暖。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局)

(五)穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。各市州要按照“摸底調(diào)查、探索路徑、數(shù)據(jù)試點(diǎn)、結(jié)果評估”原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制定供熱分戶計(jì)量改造方案，明確量化目標(biāo)任務(wù)和改造時(shí)限，因地制宜逐步推動居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量、按樓棟計(jì)量等模式。新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。加強(qiáng)供熱計(jì)量表安裝事前、事中、事后監(jiān)管，熱計(jì)量裝置應(yīng)符合《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格。加強(qiáng)對熱量表、燃?xì)獗?、電能表等?jì)量器具的監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局)

(六)持續(xù)提升農(nóng)牧民住房綠色低碳水平。推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民住房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《青海省農(nóng)房建筑節(jié)能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)建設(shè)被動式采暖房和綠色農(nóng)房，有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房抗震改造、住房外墻節(jié)能保溫、屋面保溫防水、太陽能暖廊等建設(shè)內(nèi)容，提升農(nóng)房整體效能。推動農(nóng)牧區(qū)用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)牧民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局)

(七)推進(jìn)綠色低碳建造。積極培育以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑，引導(dǎo)民間投資的建設(shè)項(xiàng)目逐步提高裝配式建筑比例，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)住房采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建筑。探索推進(jìn)裝配化裝修，推廣整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，健全綠色建材采信和推廣應(yīng)用機(jī)制，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化綠色建筑中綠色建材選用要求，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。各市州要結(jié)合實(shí)際推動政府采購支持綠色建材，開展綠色建材應(yīng)用示范。實(shí)施房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新行動，推廣節(jié)能型施工設(shè)備。推行綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)

(八)嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。各市州要把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

三、保障措施

(一)健全保障政策。加快修訂《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》，適時(shí)啟動民用建筑節(jié)能條例實(shí)施細(xì)則研究制定，健全既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑全過程監(jiān)管、建筑能耗監(jiān)測與限額管理等制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全建筑碳排放核算和統(tǒng)計(jì)制度措施，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳)

(二)加強(qiáng)技術(shù)支撐。積極培育科技創(chuàng)新平臺，支持有條件的企業(yè)、科研院所建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。加大建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，定期發(fā)布《青海省綠色建材標(biāo)識產(chǎn)品目錄》。支持高寒高海拔地區(qū)超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑適用技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運(yùn)行調(diào)適等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展新型儲能、“光儲直柔”等建筑應(yīng)用技術(shù)示范。加強(qiáng)建筑能效測評能力建設(shè)，開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達(dá)到設(shè)計(jì)能效要求。推動建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局)

(三)完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，持續(xù)推動工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極健全建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳地方標(biāo)準(zhǔn)，有序開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)布實(shí)施《青海省高原地區(qū)低碳建筑技術(shù)導(dǎo)則》，逐步推動城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行超低能耗建筑、低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。做好國家、行業(yè)建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動建筑全生命期碳排放核算。建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局)

(四)加大資金支持力度。完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策。積極爭取國家大規(guī)模推動設(shè)備更新、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)清潔取暖等項(xiàng)目資金，持續(xù)加大建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作支持力度。落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性貸款和綠色金融支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目。推廣合同能源管理模式，引導(dǎo)社會資本參與既有建筑節(jié)能改造和建筑用能管理等。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海金融監(jiān)管局)

四、工作要求

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識節(jié)能降碳工作緊迫性和嚴(yán)峻性，緊盯目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)分解指標(biāo)，細(xì)化工作舉措，加大攻堅(jiān)力度，持續(xù)提升能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，抓好調(diào)度，強(qiáng)化督查，確保方案落地見效。各市州政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部署推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。