黑龍江省財政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理辦法》的通知

黑財規(guī)〔2024〕12號

各市（地）、縣（市）財政局、住建局：

為提高我省超低能耗建筑示范項目獎補資金政策實施和資金使用質(zhì)效，省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂了《黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省財政廳

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年6月21日

黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理辦法

第一條??為規(guī)范和加強我省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理，提高財政資金使用效益，推動我省超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《黑龍江省專項資金管理辦法》《黑龍江省支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱超低能耗建筑示范項目獎補資金（以下簡稱“獎補資金”）是指省級財政預(yù)算安排的，專項用于支持全省超低能耗建筑示范項目新材料、新技術(shù)應(yīng)用等資金。

第三條??本辦法所稱超低能耗建筑示范項目是指按照黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的超低能耗建筑項目。

第四條??獎補資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）貫徹省委、省政府決策部署，符合黑龍江省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

（二）堅持政府推動，廣泛調(diào)動企業(yè)積極性，吸引優(yōu)質(zhì)資源匯集。

（三）堅持公開、公平、公正和有序競爭，主動接受各方面監(jiān)督。

（四）實施全過程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。

（五）堅持結(jié)果導(dǎo)向，突出對資金使用績效、項目實施評估較好市縣的激勵。

第五條??獎補資金由省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同負(fù)責(zé)管理。

省財政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)審核獎補資金分配建議方案，獎補資金的預(yù)算管理和資金撥付，組織實施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門加強預(yù)算管理和資金使用監(jiān)督管理。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)確定示范項目及管理，組織申報、論證、評估、評審，建立示范項目庫，根據(jù)評審結(jié)果提出示范項目年度獎補資金分配建議方案，督促建設(shè)單位開展第三方能效測評，組織開展績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效自評、部門評價等全過程預(yù)算績效管理，負(fù)責(zé)組織示范項目專項驗收、做好信息公開工作，并統(tǒng)一留存項目申報、評審及專項驗收材料。

第六條??各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地超低能耗示范項目申報、審核、批復(fù)工作，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、組織實施、績效管理、監(jiān)督管理及工程驗收等工作。各市（地）、縣（市）財政部門負(fù)責(zé)本地獎補資金的預(yù)算下達(dá)，組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作，研究制定本地區(qū)獎補資金管理實施細(xì)則。

第七條??獎補條件

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求。項目應(yīng)滿足黑龍江省超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)要求。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到82%及以上。

（二）規(guī)模要求。

1.市（地）級的新建居住建筑項目實施規(guī)模為2萬平方米以上（含2萬平方米）；

2.縣（市）級的新建居住建筑項目實施規(guī)模為1萬平方米以上（含1萬平方米）；

3.新建公共建筑項目實施規(guī)模為5000平方米以上（含5000平方米）。

4.既有建筑節(jié)能改造項目實施規(guī)模為3000平方米以上（含3000平方米）。

（三）進(jìn)度要求。項目符合國家基本建設(shè)程序，申請項目應(yīng)已取得施工許可證，并自申報之日起兩年內(nèi)完成項目竣工驗收，否則取消示范資格。

第八條??獎補標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建建筑。

1.基礎(chǔ)獎補。2022年度示范項目按建筑面積每平方米獎補400元；2023年-2024年度示范項目按建筑面積每平方米獎補200元；2025年度示范項目按建筑面積每平方米獎補100元。

2.增加獎補。實行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用比例≥70%）按建筑面積每平方米獎補100元；滿足裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑每平方米獎補100元。

3.獎勵總額。單個示范項目獎勵限額最多不超過1000萬元，獎補資金不得超過工程建設(shè)總投資的15％。

（二）既有建筑。

1.基礎(chǔ)獎補。2022年-2024年度示范項目按建筑面積每平方米獎補200元，2025年度示范項目按建筑面積每平方米獎補100元。

2.增加獎補。實行分布式供暖（可再生能源應(yīng)用≥70%）按建筑面積每平方米獎補100元。

3.獎勵總額。單個示范項目補助限額最多不超過400萬元，獎補資金不得超過工程建設(shè)總投資的30％。

第九條??項目申報及審核程序

（一）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳發(fā)布年度獎補資金項目申報通知，確定當(dāng)年支持重點，明確申報范圍、時間、條件、材料、績效目標(biāo)等要求。

（二）省直項目由省級主管部門匯總審核其所屬單位項目申報材料并報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市縣項目由項目建設(shè)單位向項目所在市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交申報資料，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T會同財政部門審核報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（三）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳對各地、各部門申報材料組織專家或委托符合資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進(jìn)行評審、論證及實地核實后，結(jié)合年度獎補資金預(yù)算安排，擬定年度超低能耗示范項目。

（四）對評審?fù)ㄟ^的項目在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期7天。對公示期滿且無異議的項目，確定為黑龍江省超低能耗建筑示范項目。

第十條??每年11月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)下年度超低能耗建筑示范項目建設(shè)工作要求以及有關(guān)審核或評審結(jié)果、績效評價等情況，及時向省財政廳提出下年度獎補資金安排分配建議。省財政廳按照預(yù)算管理程序，于省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的六十日正式將補助資金下達(dá)到相關(guān)市（地）、縣（市）財政局和省直項目建設(shè)單位，同時抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十一條??獎補資金實行“先預(yù)撥、后清算”，確定為超低能耗建筑示范項目并取得施工許可證后，按照本辦法規(guī)定的獎補條件及標(biāo)準(zhǔn)，先行預(yù)撥示范項目獎補資金60%，剩余資金待專項驗收后根據(jù)績效評估結(jié)果據(jù)實清算。

第十二條??市（地）、縣（市）財政部門及省直示范項目建設(shè)單位收到補助資金后，應(yīng)會同住建行業(yè)管理部門按照示范項目工程建設(shè)進(jìn)度、超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定及時撥付獎補資金，按時辦理結(jié)算，提高項目結(jié)算和資金支付效率，盡快形成實物工作量和實際支出。項目建設(shè)單位履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，按照示范項目建設(shè)方案等要求及時組織實施。

第十三條??獎補資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條??獲得獎補資金支持的項目建設(shè)單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)行管理使用，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，并自覺接受財政、住建、審計等部門監(jiān)督檢查。

第十五條??市（地）、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)對獎補資金實行專項管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將獎補資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等支出。市（地）、縣（市）住建部門及項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定使用獎補資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從獎補資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第十六條??對同一項目已獲得中央或省級其他財政資金支持的，獎補資金不再重復(fù)支持，項目建設(shè)單位及市（地）、縣（市）不得重復(fù)申報。

第十七條??省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展預(yù)算績效管理工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。市（地）、縣（市）住建部門按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)要求，負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。

第十八條??加強事前績效目標(biāo)管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點以及行業(yè)產(chǎn)出效果的績效目標(biāo)，將包含但不限于推動我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展程度、提升公眾對于建筑節(jié)能和綠色生活方式的社會認(rèn)同感情況、超低能耗建筑示范項目節(jié)能水平、我省符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的超低能耗建筑項目數(shù)量增加情況等個性化指標(biāo)納入績效指標(biāo)體系，作為績效管理的必要條件。

第十九條??加強事中績效運行監(jiān)控。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在政策實施過程中，組織開展績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績效目標(biāo)及管理漏洞，及時糾正偏差。

第二十條??加強事后績效評價。專項驗收后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各市（地）、縣（市）住建部門對照績效目標(biāo)做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和時效。示范項目績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，等級劃分為三檔：85（含）-100分為優(yōu)、60（含）-85分為良、60分以下為差。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳將加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，把績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。示范項目評價結(jié)果為“優(yōu)”的，按獎補標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；結(jié)果為“良”的，按獎補標(biāo)準(zhǔn)的75％比例給予獎補；評價結(jié)果為“差”的，取消示范項目資格，全額收回已下達(dá)的獎補資金。

第二十一條??項目建設(shè)單位、主管部門、專家或第三方中介機構(gòu)等分別履行以下職責(zé)：

（一）項目建設(shè)單位履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，加強對示范項目的日常監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾偏。同時，項目建設(shè)單位應(yīng)對其提供申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，自覺接受并積極配合省級主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（二）省住房和建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)的組織實施，依責(zé)實施監(jiān)督。示范項目實施屬地管理原則，市（地）、縣（市）住建部門應(yīng)加強示范項目的日常監(jiān)督及執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織督促示范項目進(jìn)行整改，確保按時完成示范項目進(jìn)展，保證財政資金充分發(fā)揮效益。省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達(dá)，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督。市（地）、縣（市）財政部門應(yīng)及時撥付獎勵資金。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。

（三）專家或第三方中介機構(gòu)評審應(yīng)實施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評審過程的客觀性和規(guī)范性，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)對評審過程全程跟蹤監(jiān)督，對專家或第三方中介機構(gòu)審核的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。

第二十二條??示范項目有下列情形之一的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳取消其示范項目資格并追回已撥付獎補資金，兩年內(nèi)項目建設(shè)單位不得再次申請示范項目。

（一）未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作出重大項目變更的；

（二）自行降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、故意延長施工和驗收期限的；

（三）提供虛假資料和通過不正當(dāng)手段騙取獎補資金的；

（四）發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；

（五）其他不符合國家和我省現(xiàn)行法律法規(guī)的。

第二十三條??示范項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時準(zhǔn)確編制項目竣工決算，形成項目竣工驗收報告并經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ㄐ袠I(yè)管理部門審核，市（地）住建行業(yè)主管部門將本轄區(qū)（含所屬縣、市）驗收合格示范項目匯總表及相關(guān)佐證材料報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十四條??示范項目施工圖原則上不得變更修改；確需變更并影響到超低能耗主要技術(shù)指標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)專家評審、原施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審查通過，并通報當(dāng)?shù)刈〗ê拓斦块T。市（地）、縣（市）住建部門應(yīng)及時將示范項目變更情況書面告知省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十五條??各級財政部門、住建部門、項目建設(shè)單位及其工作人員在獎補資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第二十六條??本辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起實施，施行期限為2022年至2025年，《黑龍江省財政廳、黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省超低能耗建筑示范項目獎補資金管理暫行辦法〉的通知》（黑財規(guī)審〔2022〕4號）同時廢止。