北京：市建委處長解讀超低能耗建筑政策

為進一步推進北京市住建領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及“兩區(qū)”建設(shè)政策的落地實施，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展常態(tài)化的“處長政策解讀日”活動。

9月8日下午，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委舉辦了第四十一期“處長政策解讀日”活動。市住建委建筑節(jié)能與建筑材料管理處處長趙勇，建筑節(jié)能與建筑材料管理事務(wù)中心副主任董志宇以“超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)政策解讀”為主題，解讀了北京市印發(fā)的《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（京雙碳辦〔2022〕9號）、《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細則》（京建發(fā)〔2023〕191號）等建筑綠色發(fā)展方面的重要政策，介紹了我市推動建筑綠色發(fā)展工作總體進展情況、“十四五”建筑綠色發(fā)展重點工作和推進思路，分享了我市超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造項目申請市級獎勵資金的申報要點及相關(guān)案例。活動最后對企業(yè)提出的建筑綠色發(fā)展支持政策，超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造項目的獎勵標準和范圍、執(zhí)行標準，以及下一步推進建筑綠色發(fā)展的思路等相關(guān)問題進行了現(xiàn)場解答。開發(fā)企業(yè)、咨詢企業(yè)、施工企業(yè)等十余名代表參加了現(xiàn)場互動交流，同時有70余人通過線上方式參加了此次活動。

下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進超低能耗建筑和公共建筑節(jié)能綠色化改造等建筑綠色發(fā)展工作，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，助力首都工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

問1：“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展的目標是什么？

答：2025年工作目標：實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問2：“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展的重點工作有哪些？

答：為推動全市民用建筑做好節(jié)能降碳有關(guān)工作，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2022年印發(fā)了《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮分辛谐鑫沂小笆奈濉睍r期民用建筑綠色發(fā)展共計6個方面30項工作任務(wù)：

一是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。包括6項任務(wù)：開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)、完善節(jié)能降碳標準體系、開展可持續(xù)建筑試點、推動區(qū)域示范、加快信息化建設(shè)、推動建筑用能電氣化。

二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。包括3項任務(wù)：提高綠色電力應(yīng)用比例、提高供熱系統(tǒng)效率、推廣可再生能源建筑應(yīng)用。

三是完善綠色建造體系。包括4項任務(wù)：新建建筑全面落實節(jié)能設(shè)計標準、推進綠色施工、推廣綠色建材應(yīng)用、加強建筑廢棄物資源化綜合利用。

四是提升建筑品質(zhì)。包括5項任務(wù)：建設(shè)高星級綠色建筑、提高裝配式建筑比例、推廣超低能耗建筑、推進建筑全裝修應(yīng)用、推動農(nóng)村建筑節(jié)能降碳。

五是推進既有建筑能效提升。包括3項任務(wù)：實施老舊小區(qū)改造、推進公共建筑節(jié)能綠色化改造、強化公共建筑運行節(jié)能管理。

六是創(chuàng)新治理模式。包括9項任務(wù)：用好土地出讓政策工具箱、發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的示范引領(lǐng)作用、完善熱計量收費制度、推進合同能源管理、推動建筑電力需求側(cè)管理、拓展綠色金融服務(wù)模式、創(chuàng)新交易機制、倡導(dǎo)行為節(jié)能、開展評優(yōu)評先活動。

問3：“十四五”時期，北京市超低能耗建筑項目、公共建筑節(jié)能綠色化改造項目獎勵資金范圍和標準，按照什么文件執(zhí)行？

答：根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細則（試行）》（京建發(fā)〔2023〕191號）文件規(guī)定，超低能耗建筑項目獎勵范圍和標準：對整棟實施建筑面積在 1000 平方米以上且通過超低能耗建筑專項驗收的超低能耗建筑示范項目，按照實施建筑面積給予每平方米不超過200元、單個示范項目最高獎勵不超過600萬元的市級資金獎勵。

公共建筑節(jié)能綠色化改造項目獎勵應(yīng)符合:（1）本市行政區(qū)域內(nèi)單體建筑面積3000平方米及以上的公共建筑；（2）納入本市公共建筑能耗限額管理；（3）單體面積大于2萬平方米的大型公共建筑需按要求填報能源利用狀況報告；（4）于2019年1月1日至2020年12月31 日已納入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委公共建筑節(jié)能綠色化改造項目管理系統(tǒng)或 2021年1月1日后完成改造的項目（5）實現(xiàn)普通公共建筑節(jié)能率不低于15%，大型公共建筑節(jié)能率不低于20%，或節(jié)能率滿足折算面積要求。對公共建筑的供暖通風空調(diào)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)、給排水系統(tǒng)等進行一項或多項節(jié)能改造并達到節(jié)能率15%，大型公建達到節(jié)能率20%的項目，通過區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委綜合驗收的項目給予每平方米不超過20元的市級獎勵資金，單個示范項目市級獎勵資金總額不超過改造投入的30%。

問4：超低能耗建筑驗收有何特殊要求？

答：超低能耗建筑驗收應(yīng)包括節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收及氣密性測試。超低能耗居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收應(yīng)按《超低能耗居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量技術(shù)規(guī)程》DB11/T 1971的規(guī)定進行。超低能耗公共建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收應(yīng)按《北京市超低能耗示范項目技術(shù)導(dǎo)則》或北京市超低能耗公共建筑節(jié)能工程施工及驗收規(guī)程進行；氣密性測試應(yīng)按《民用建筑節(jié)能工程現(xiàn)場檢驗標準》DB11/T 555或《近零能耗建筑技術(shù)標準》GB/T 51350附錄E要求進行。

問5：如何申報公共建筑節(jié)能綠色化改造市級財政獎勵資金？

答：改造竣工驗收（合格）后試運行滿12個月的項目，申報單位登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺的“公共建筑節(jié)能綠色化改造項目管理系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)提交營業(yè)執(zhí)照（法人證書）/企業(yè)社會信用代碼、建筑房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)登記證書、授權(quán)委托書（非產(chǎn)權(quán)人申報）、改造項目方案、改造項目合同、能源利用狀況報告、已納入公共建筑能耗限額管理平臺證明、公共建筑節(jié)能綠色化改造項目市級獎勵資金申報書（見附件1）、承諾書、改造竣工驗收單、節(jié)能量（率）計算及節(jié)能改造項目實施情況報告、改造投入資金證明等相關(guān)證明材料。即時申報，即時受理，具體流程詳見《北京市建筑綠色發(fā)展獎勵資金示范項目管理實施細則（試行）》（京建發(fā)〔2023〕191號）。

問6：我市公共建筑能效分級管理工作思路是什么？什么是五級能效公共建筑？

答：我市在全國率先對重點公共建筑進行能效分級管理。印發(fā)了《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案》（京發(fā)改〔2023〕479號），分領(lǐng)域分階段開展公共建筑能效評估；實施差別化的管理，我市公共建筑按照能效水平分為五個等級，一級能效為最優(yōu)級，處于五級的公共建筑應(yīng)按有關(guān)要求采取措施提升能效水平；探索公共建筑能效分級應(yīng)用場景和實施公共建筑用能強度公示對標制度，探索將五級能效公共建筑納入差別化能源價格制度、用能權(quán)交易試點范圍。

京發(fā)改〔2023〕479號中規(guī)定：正在修訂的北京市地方標準《民用建筑能耗指標》（DB11/T 1382）將分類型明確單位建筑面積能耗約束值（為實現(xiàn)建筑使用功能所允許消耗的建筑能耗指標上限值，即Ec）和引導(dǎo)值（在實現(xiàn)建筑使用功能的前提下，綜合高效利用各種建筑節(jié)能技術(shù)和管理措施，實現(xiàn)更高建筑節(jié)能效果的建筑能耗指標期望值，即El）。參照該地方標準，將公共建筑能效等級分為五級，一級能效為最優(yōu)級，五級能效為單位建筑面積能耗超過1.8倍約束值。