【臺州】《進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的實施意見》（征求意見稿）》

關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號）等精神，進(jìn)一步支持我市建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提出實施意見如下。

一、大力發(fā)展智能建造。

加快建筑業(yè)與新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，聚合建筑行業(yè)全要素，構(gòu)建數(shù)字建筑平臺，提供貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條、連接工程全參與方的技術(shù)、應(yīng)用和平臺服務(wù)體系，支撐和賦能建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2023年底完成施工圖BIM審查系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)政府投資的公共建筑采用數(shù)字化設(shè)計及成果交付；培育4家具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包龍頭骨干企業(yè)；遴選和培育15個以上智能建造試點項目。

到2025年，我市智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造建筑業(yè)“臺州智造”。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市大數(shù)據(jù)局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、臺州灣新區(qū)管委會按照屬地責(zé)任落實，不再列出）

二、積極推行綠色建造和新型建筑工業(yè)化。

鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和高裝配率（達(dá)到AA級或AAA級裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)）的公共建筑應(yīng)采用工程總承包。公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和高裝配率裝配式建筑；2023年6月1日起，全市新出讓住宅項目不小于總畝數(shù)的10%應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、高裝配率裝配式建筑、裝配化裝修，優(yōu)先安排中心城區(qū)地塊，且每年應(yīng)保持遞增。全市新出讓住宅項目應(yīng)推廣全裝修。大力推廣樓地面保溫和外墻自保溫新技術(shù)應(yīng)用。

對采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式或超低（近零）能耗或裝配化裝修的商品房項目可進(jìn)行容積率獎勵。采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式的商品房項目，不超過規(guī)劃地上鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算；采用裝配化裝修的商品房項目，不超過規(guī)劃地上采用裝配化裝修建筑面積的1%可不計入成交地塊的容積率核算；采用超低（近零）能耗的商品房項目，不超過建設(shè)超低（近零）能耗的地上建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算。對高裝配率的商品房項目可進(jìn)行容積率獎勵，按《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求評價，達(dá)到A級、AA級、AAA級裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的，分別不超過規(guī)劃各單體計容建筑面積的2%、3%、4%可不計入成交地塊的容積率核算。各規(guī)劃單體不計入容積率核算的建筑面積不得超過其計容建筑面積的5%。以上具體獎勵方式由各縣（市）自行制定。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）

三、大力推廣綠色建材。

一是落實政府采購政策要求。納入政策實施范圍的政府采購工程嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，在項目立項、招標(biāo)采購、施工、驗收階段落實需求標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。三是加強(qiáng)工程項目的監(jiān)管，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。四是因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。優(yōu)先推廣使用臺州制造“好產(chǎn)品”。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市經(jīng)信局）

四、建立統(tǒng)一開放建筑市場。

進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場，優(yōu)化建筑市場準(zhǔn)入，招標(biāo)人不得設(shè)置限制企業(yè)參與投標(biāo)的不合理條件、不得違法排斥市場主體參與建筑市場競爭。支持施工總承包特級企業(yè)在法定承包范圍內(nèi)承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，積極參與公路水運、軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市審計局、市交通運輸局、市水利局）

五、培育建筑業(yè)示范企業(yè)。

實施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃，培育一批施工總承包和專業(yè)承包示范企業(yè)，落實一對一幫扶措施，建立“一企一議”服務(wù)工作機(jī)制，實行差異化管理。示范企業(yè)可免繳農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局）

六、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持我市建筑業(yè)示范企業(yè)與國企開展合作共同持股設(shè)立混合所有制企業(yè)，對新設(shè)立的混合所有制企業(yè)的信用評價予以支持。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包，適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股或占主導(dǎo)地位的項目應(yīng)推行工程總承包方式，鼓勵社會投資項目推行工程總承包。支持我市施工總承包特級企業(yè)、建筑業(yè)示范企業(yè)參與大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，各地應(yīng)在年度建設(shè)項目計劃中明確一批政府或國有投資的公路水運、軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，面向綜合實力強(qiáng)、信用良好的施工總承包企業(yè)，開展獨立或聯(lián)合體方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市審計局、市交通運輸局、市水利局）

七、支持中小企業(yè)發(fā)展。

支持智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列的專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)走“專精特新”道路，培育認(rèn)定一批建筑業(yè)領(lǐng)域臺州市“專精特新”中小企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先入選市級建筑業(yè)示范企業(yè)，擇優(yōu)推薦參評浙江省“專精特新”中小企業(yè)和國家級“專精特新”小巨人企業(yè)。支持信用良好的中小企業(yè)通過工程專業(yè)分包參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市水利局）在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)的各項政策措施，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。（責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局）

八、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。

壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全聯(lián)動房屋預(yù)售管理機(jī)制，推行主體、裝飾、竣工初驗三階段開放和質(zhì)量投訴公示制度。開展建筑工程質(zhì)量評價，推行全域建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2026年，建成區(qū)內(nèi)符合創(chuàng)建規(guī)模的項目創(chuàng)建縣（市、區(qū)）級標(biāo)化率達(dá)90%以上，市級標(biāo)化率80%以上。標(biāo)化工地增加費按《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》相關(guān)規(guī)定計入工程造價。強(qiáng)化監(jiān)管力量建設(shè)，落實限額以下工程質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任。加大創(chuàng)杯獎勵力度，在臺州市創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”的獎勵100萬元，臺州市外獎勵50萬元；在臺州市創(chuàng)其他國家級質(zhì)量獎項的獎勵50萬元，臺州市外獎勵25萬元；創(chuàng)浙江省優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”的獎勵10萬元。上述各類獎項以政府或行業(yè)主管部門發(fā)文為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市財政局）

九、加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持企業(yè)總部及基地建設(shè)，政府通過招拍掛方式優(yōu)先安排建筑產(chǎn)業(yè)用地，支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓(xùn)和生產(chǎn)基地建設(shè)，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。凡原注冊在外地的建筑業(yè)企業(yè)，變更到臺州，享受回歸企業(yè)待遇。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局）

十、推動企業(yè)科技創(chuàng)新。

鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、實驗室等推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報市級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心和國家高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市建設(shè)局）對獲得國家級、省級和市級房屋建筑市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局）

十一、加快培育建筑人才。

大力實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，開展建筑業(yè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極支持和引導(dǎo)各類職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)企業(yè)開展建筑領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)，推廣企業(yè)職業(yè)技能等級自主認(rèn)定工作。支持臺州注冊建造師回歸發(fā)展。支持在建筑業(yè)示范企業(yè)建立“新八級”職業(yè)技能等級制度，開展特級技師和首席技師試點工作，聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局）

十二、支持發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”。

積極參與浙江省“聯(lián)盟拓市”活動，支持建筑業(yè)企業(yè)廣泛開展合作、共同承攬市外項目，在鞏固現(xiàn)有市場前提下，繼續(xù)深耕長三角、珠三角、中部地區(qū)等市場。加快培育外向型建筑業(yè)企業(yè)，支持具有一級以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和綜合實力強(qiáng)的鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、裝飾裝修、古建筑等專業(yè)承包企業(yè)積極開拓國際工程市場。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市總商會）

十三、加大稅收支持。

對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策，為建筑企業(yè)減負(fù)降稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市建設(shè)局）

十四、加大金融支持力度。

鼓勵銀企合作，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵質(zhì)押物進(jìn)行貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推動無還本續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。加大對建筑業(yè)企業(yè)的金融供給，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，積極滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求，鼓勵對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款，推動降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：人行臺州市中心支行、市金融辦、臺州銀保監(jiān)分局）各地建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，對信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)支持。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、臺州灣新區(qū)管委會）

十五、推動建筑業(yè)企業(yè)降本減負(fù)。

全面推行銀行保函、保險機(jī)構(gòu)保證保險代替現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金。鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運輸局、市水利局、臺州銀保監(jiān)分局）全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險。將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市審計局）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、人行臺州市中心支行）

十六、健全風(fēng)險防范機(jī)制。

健全房地產(chǎn)項目風(fēng)險防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行臺州中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市法院、市建設(shè)局、人行臺州市中心支行）

十七、加大獎勵力度。

各地可安排建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，對在轉(zhuǎn)型升級、智能建造、科技發(fā)展、綠色建造、人才培養(yǎng)、市外發(fā)展等方面表現(xiàn)突出的我市建筑業(yè)企業(yè)予以獎勵。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、臺州灣新區(qū)管委會）

本意見自2023年 月 日起施行，有效期三年，其他縣（市）參照執(zhí)行。若與其他政策不一致或同一事項涉及多項獎補(bǔ)的，按“就高”原則不重復(fù)享受，同一項目在省級已獲獎勵后，再獲得國家級獎勵的，只獎勵差額部分。國家、省有新政策的從其規(guī)定。本政策涉及的獎補(bǔ)資金按照臺州市現(xiàn)行財政體制承擔(dān)。

本意見施行之日起，《臺州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》（臺政辦發(fā)〔2021〕24號）同時廢止。