關(guān)于向社會公開征求《襄陽市“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）意見的公告

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和市政府“十四五”規(guī)劃綱要部署，確保我市建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)規(guī)范、有序以及高質(zhì)量發(fā)展，襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局起草《襄陽市“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。

此次公開征求意見的時間為：2021年9月24日至2021年10月24日，意見和建議請發(fā)送至電子郵件：289433488qq.com

感謝您的參與與支持！

聯(lián)系人：陳 ?立

電話：18986316868

附件：《襄陽市“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年9月24日

襄陽市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

一、“十三五”工作回顧

（一）總體情況

“十三五”期間，襄陽市按照十九大關(guān)于堅持綠色發(fā)展理念的精神，緊抓《湖北省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的總體部署和要求，深入推進建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，廣泛推廣綠色建材，不斷提升可再生能源應用與既有建筑節(jié)能改造水平，為襄陽市節(jié)能減排工作做出了顯著貢獻。

在“十三五”期間，全市累計新增綠色建筑面積1167萬平方米，其中獲得綠色建筑評價標識的建筑面積達到289.58萬平方米；累計新增節(jié)能建筑面積3024萬平方米，其中公共建筑779.76萬平方米，居住建筑2244.24萬平方米；累計新增可再生能源建筑應用面積926萬平方米；累計對157.77萬平方米建筑進行了節(jié)能改造，其中居住建筑76.73萬平方米，公共建筑81.04萬平方米；實現(xiàn)散裝水泥供應量3861.65萬噸、預拌混凝土供應量3365.21萬立方米、預拌砂漿供應量68.5萬噸；共有7家企業(yè)的建材產(chǎn)品獲得綠色建材評價標識，19家預拌混凝土企業(yè)獲得了綠色生產(chǎn)評價標識。

全市累計新增建筑節(jié)能能力49.45萬噸標準煤，超額完成“十三五”規(guī)劃確立的目標任務。

（二）工作主要成就

1.政策法規(guī)與管理體系不斷完善

（1）政策法規(guī)：印發(fā)了《關(guān)于加強襄陽市民用建筑能耗統(tǒng)計工作的通知》（襄建辦〔2016〕10號），組織在全市范圍內(nèi)開展能耗統(tǒng)計工作，在此基礎(chǔ)上逐步擴大市、縣兩級公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，將本地區(qū)重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)建筑能耗在線監(jiān)測。印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”襄陽市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作的通知》（襄綠建〔2018〕2號），根據(jù)“禁實”名單，明確了“禁實”責任主體，監(jiān)督、考核、驗收要求及達標驗收時間。印發(fā)了《關(guān)于支持磷石膏綜合利用的意見》（襄政辦發(fā)〔2019〕10號）、《關(guān)于支持磷石膏綜合利用的實施細則的通知》（襄經(jīng)信〔2020〕40號），加強了磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品無害化、環(huán)?；耐茝V和政策保障，明確了政策支持范圍對象、消納磷石膏的認定等內(nèi)容，以支持和促進磷石膏的綜合利用。

（2）管理體系：印發(fā)了《2016年散裝水泥工作責任目標》《襄陽市散裝水泥“十三五”規(guī)劃》《襄陽市預拌混凝土（砂漿）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，確定了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的工作方向與規(guī)劃目標。印發(fā)了《關(guān)于分解落實襄陽市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標任務的通知》（襄綠建〔2017〕1號），對“十三五”期間襄陽市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標任務進行了分解落實，確保襄陽市達成建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的既定目標。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2018年度全市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作意見的通知》（襄綠建〔2018〕1號）、《襄陽市綠色建筑工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)2019年度全市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作意見的通知》（襄綠建〔2019〕1號），對2018年和2019年襄陽市建筑節(jié)能與綠色建筑提出工作意見。印發(fā)了《襄陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（襄政辦發(fā)〔2017〕36號）、《關(guān)于成立襄陽市裝配式建筑專家小組的通知》《關(guān)于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知》（襄政辦〔2019〕19號）、《襄陽市裝配式建筑施工圖設計審查管理工作細則》，極大的完善了裝配式建筑相關(guān)管理制度。襄陽市住建局印發(fā)了《關(guān)于民用建筑保溫工程禁止使用無機保溫砂漿的通知》《關(guān)于加快推進磷石膏建材推廣應用工作的通知》《關(guān)于進一步加強民用建筑可再生能源應用管理的通知》，明確了襄陽市建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、可再生能源的發(fā)展方向及管控措施。

2.建筑節(jié)能穩(wěn)步推進

“十三五”期間，襄陽市總計竣工節(jié)能建筑442項，總面積達到3024萬平方米。至“十三五”末，設計和竣工驗收階段執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準比例均達到100%。新增建筑節(jié)能能力49.45萬噸標準煤，相比湖北省住建廳下達的節(jié)能要求，完成下達指標的131.83%。

3.綠色建筑跨越式發(fā)展

通過在施工圖審查中全面推進綠色建筑設計審查，“十三五”期間全市綠色建筑規(guī)?？焖僭黾印⑼瑫r綠色建筑在新建建筑中的占比也大幅提高。“十三五”期間，累計建成綠色建筑面積達到1167萬平方米，綠色建筑在新建建筑中的占比也由2015年度的21.2%大幅提高到“十三五”末期的100%。“十三五”期間全市綠色建筑項目數(shù)量累計達到385項，獲得綠色建筑標識的項目達到31項，總建筑面積達到289.58萬平方米。相比湖北省住建廳下達的綠色建筑目標要求，完成下達目標的194.50%。實現(xiàn)了襄陽市綠色建筑的跨越式發(fā)展。

4.可再生能源規(guī)?；瘧贸掷m(xù)擴大

“十三五”期間，襄陽市積極推進太陽能、淺層地熱能、空氣熱能的規(guī)模化應用，切實提高可再生能源在建筑用能中的比重。到2020年，累計新增可再生能源建筑應用面積926萬平方米。完成了全國首批25個“可再生能源建筑應用示范城市”的246萬平方米示范任務面積的要求，并于2016年將可再生能源建筑應用示范城市驗收材料上報湖北省住建廳。

5.既有建筑節(jié)能改造快速推進

“十三五”期間，襄陽市堅持廣泛宣傳與政策引導相結(jié)合的方式推動既有建筑改造，一方面通過報紙、電視、社區(qū)對既有民用建筑節(jié)能改造的住戶進行宣傳政策，一方面通過“以獎代補資金”補貼等政策引導既有建筑節(jié)能改造。截止2020年，襄陽市既有建筑節(jié)能改造項目417個，新增面積157.77萬平方米，是湖北省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標任務的1.62倍，超額完成目標工作總量。

6.綠色建材、散裝水泥和磷石膏綜合利用推廣加速應用

“十三五”期間散裝水泥供應量、預拌混凝土供應量、預拌砂漿供應量分別達到3861.65萬噸、3365.21萬立方米、68.5萬噸。獲得綠色建材星級評價標識的生產(chǎn)企業(yè)達到7家，其中襄陽華壁新型建材有限公司、湖北豐雷環(huán)?？萍加邢薰?、老河口富歆新型墻體材料有限責任公司、棗陽市龍居建材制品有限公司生產(chǎn)的砌體材料-蒸壓加氣混凝土砌塊，襄陽銀達銀通節(jié)能建材有限公司生產(chǎn)的保溫材料-ASG新型無機復合保溫板等建筑材料已獲得三星級綠色建材評價標識，襄陽長城星科建材有限公司、襄陽閩順達新型建材有限公司生產(chǎn)的砌體材料-蒸壓加氣混凝土砌塊等建筑材料已獲得二星級綠色建材評價標識。取得預拌混凝土綠色生產(chǎn)標識的企業(yè)達到19家，在整個湖北省總數(shù)量78家中排在首位。截至2020年底，磷石膏綜合利用企業(yè)21家，年使用磷石膏150萬噸左右，占年產(chǎn)量的37.5%；在建企業(yè)4家，擬建企業(yè)2家。建成后可消納磷石膏600萬噸左右。

7.裝配式建筑持續(xù)推廣

“十三五”期間，襄陽市成立了裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導小組，并將發(fā)展裝配式建筑工作寫入《2018年襄陽市政府工作報告》和《2019年襄陽市政府工作報告》，作為政府重點工作推進。同時，印發(fā)了《襄陽市裝配式建筑建設管理實施辦法（試行）》，成立了襄陽市鋼管束結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)劃建設4個裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地，其中2個PC構(gòu)件生產(chǎn)基地，總設計年產(chǎn)能24萬平方米，2個鋼構(gòu)件生產(chǎn)基地，總設計年產(chǎn)能31.5萬噸。截至2020年底，其中3個生產(chǎn)基地已完成投產(chǎn)，裝配式建筑面積達到137.9萬平方米，根據(jù)《襄陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快發(fā)展裝配式建筑的通知》（襄政辦函》〔2019〕19號），完成“2020年全市完成裝配式建筑面積不少于100萬m2”的目標任務。

8.堅持示范帶動，示范區(qū)建設成效顯著

“十三五”期間，襄陽市重點推動綠色生態(tài)城區(qū)、高星級綠色建筑示范項目以及綠色建筑集中示范區(qū)等試點示范項目建設，大力推進綠色生態(tài)城區(qū)建設和綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，“東津新區(qū)”、“尹集城鄉(xiāng)一體化田園新城”、“龐公新區(qū)”等獲2016年湖北省綠色生態(tài)城區(qū)示范創(chuàng)建項目；綠地中央廣場、融僑城等6個項目被列為省級綠色建筑集中示范創(chuàng)建項目；漢水華城1～2號地塊、襄陽市圖書館、襄陽四中遷建項目、頤和華府、華僑城、東津民發(fā)世紀城、龐公別苑、襄陽恒大翡翠瓏庭等18個項目獲二星級綠色建筑設計標識。完成了《襄陽市尹集城鄉(xiāng)一體化示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃》、《襄陽市龐公新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃》，明確了“全面執(zhí)行綠色建筑，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上”的要求。“十三五”期間，襄陽市共計獲批省級綠色生態(tài)城區(qū)3項、省級綠色建筑集中示范區(qū)6項。

（三）存在的問題

1.部門聯(lián)動需要加強

當前，襄陽市尚未形成從立項、土地出讓、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收到運營的全過程層層把關(guān)機制。設計及施工圖審查階段已形成一定的管控和把關(guān)，但前端發(fā)改立項、規(guī)劃審批、竣工驗收未形成有效把控，落地效果不佳。到目前為止，東津新區(qū)、尹集城鄉(xiāng)一體化田園新城和龐公新區(qū)綠色生態(tài)城均未完全按照綠色生態(tài)城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃的要求開展綠色建筑設計和建設實施，未通過湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳綠色生態(tài)城區(qū)驗收。因此，各相關(guān)部門的職責需進一步明確，并加強聯(lián)動。通過發(fā)改、國土規(guī)劃、環(huán)保、園林、建設、住房保障、房管等相關(guān)部門通力合作、協(xié)調(diào)并行，保障綠色生態(tài)城區(qū)與綠色建筑的真正落地實施。

2.宣傳和推進力度不足

綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源、綠色建材等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品宣傳力度不足，未形成良好的信息匹配和市場對接。綠色建筑、可再生能源等相關(guān)政策文件的出臺大多以“鼓勵采用”、“自愿申報”的方式推進，導致開發(fā)建設單位最終推諉、不愿開展相關(guān)工作或僅做紙面工作、未真正落地實施。綠色建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)與應用環(huán)節(jié)的連接不暢阻礙了綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)秀的綠色建材產(chǎn)品不為設計院、建筑商所知；同時，房地產(chǎn)商、設計師也找不到合格適用的綠色建材產(chǎn)品。即便已經(jīng)形成了供應合作的關(guān)系，卻仍不能保證綠色建材產(chǎn)品在設計、建造環(huán)節(jié)得到充分運用。

3.可再生能源推進力度不夠

可再生能源建筑應用的技術(shù)服務體系尚未形成，技術(shù)標準、資源環(huán)境評測體系還不完善。同時，建設成本控制導致的設計建設水平低和使用效果不佳束縛了可再生能源行業(yè)的發(fā)展。可再生能源應用存在一定的初期投入成本，使得可再生能源與傳統(tǒng)能源相比代價高，建設單位積極性不高，特別是傳統(tǒng)太陽能熱水在高層住宅的應用中存在一定的不適應，阻礙了太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用。因此，需推廣和應用新型、高質(zhì)量可再生能源產(chǎn)品與系統(tǒng)，嚴格把控設計質(zhì)量，提高可再生能源與建筑一體化應用水平，建立合理的可再生能源成本或費用分攤機制，進而提升可再生能源的建筑應用效果。

4.市場化機制尚未健全

綠色建筑工作涉及項目建設的全過程和發(fā)改與規(guī)劃審批、施工圖審查、竣工驗收等監(jiān)管過程。但目前尚未制定完善的監(jiān)管機制，需通過立法及高層級協(xié)調(diào)機制加強監(jiān)管。綠色建筑和節(jié)能改造市場化程度不高，主要依靠政府的主導作用，財政資金支持無法持續(xù)推進。同時，建筑使用單位節(jié)能改造意識不強，配合節(jié)能改造的積極性不夠，甚至有抵觸行為，需要走出一條建筑業(yè)主、政府、企業(yè)、金融機構(gòu)攜手推進節(jié)能改造的市場化道路。

5.裝配式建筑構(gòu)件標準化、模數(shù)化程度較低

裝配式建筑標準化程度低。當前，襄陽市裝配式建筑設計環(huán)節(jié)缺乏標準化理念、規(guī)范指導，裝配式構(gòu)建設施通用化生產(chǎn)水平低，不同裝配式構(gòu)建廠商的產(chǎn)品形式不一，對于設計企業(yè)進行裝配式建筑的標準化設計帶來困擾，裝配式建筑的設計均需與構(gòu)建廠商進行溝通協(xié)調(diào)，共同完成，極大的降低了裝配式建筑的標準化水平。裝配式構(gòu)建的生產(chǎn)、堆放、運輸、安裝等各個環(huán)節(jié)的管理也相對困難，生產(chǎn)效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢。同時，因裝配式建筑未達到預期降低建造成本的效果，建設單位對于按照裝配式建筑要求進行建筑建設的意愿不強，存在推諉、不實施、或降低裝配率的現(xiàn)象。裝配式建筑建設模式創(chuàng)新不夠。具有承接工程總承包項目能力的企業(yè)數(shù)量不足，全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同工作不足，不能實現(xiàn)整體效益最大化。最后是信息化發(fā)展滯后，裝配式建筑總體上推進緩慢，基本還停留在設計或模擬、展示層面，缺少對設計、生產(chǎn)、物流、施工、維護全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌應用。

6.綠色建材和磷石膏綜合利用程度不夠

綠色建材推廣力度不夠，實際使用過程中應用偏少。目前針對綠色建材方面出臺的政策較少，關(guān)于綠色建材產(chǎn)業(yè)相關(guān)指導性文件偏少。綠色建材在建筑領(lǐng)域的實際應用狀況不明確，缺少實際使用數(shù)據(jù)支撐。

磷石膏堆存巨大，現(xiàn)有產(chǎn)量和消納能力不匹配，存在產(chǎn)量過剩、消納不足的現(xiàn)象。磷石膏綜合利用產(chǎn)品成熟度不足，在建筑行業(yè)應用較少，難以形成規(guī)模化、擴大化的推廣應用。

7.未凸顯襄陽市本地特色與特征

襄陽地處鄂西北中心，積淀有千年的文化底蘊，擁有豐富的人文資源、歷史名勝。當前，襄陽市的綠色建筑發(fā)展未凸顯“荊楚文化”、“三國文化”、“古城文化”等襄陽市本地歷史文化魅力特點，“漢水融城”、“水潤城鄉(xiāng)”的水資源稟賦，僅著力于現(xiàn)代化綠色低碳都市的建設，對于特色文化傳承、展示體驗的載體和文化地標性建筑風貌建設不足，未充分挖掘建筑的歷史文化元素。

二、“十四五”面臨的新發(fā)展形勢

（一）黨中央關(guān)于綠色低碳發(fā)展和碳達峰、碳中和的精神

十九大報告，將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。在十九屆五中全會提出的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話指出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。

在接下來的聯(lián)合國生物多樣性峰會（2020.9.30）、第三屆巴黎和平論壇（2020.11.12）、金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤（2020.11.17）、二十國集團領(lǐng)導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會（2020.11.22）、氣候雄心峰會（2020.12.12）、世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會（2021.1.25）等世界級會議中習近平主席多次密集提出中國在2030碳達峰、2060碳中和的宏偉目標。

2021年3月15日，習近平主席主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，會議指出：“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

2021年04月30日，習近平總書記住持中央政治局第二十九次集體學習并講話：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

2021年5月27日，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會議26日在北京召開。國務院副總理韓正強調(diào)，要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動方案，推進碳達峰、碳中和工作，要堅持問題導向，深入研究重大問題，當前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。

（二）國家及湖北省綠色節(jié)能相關(guān)政策與行動方案

2021年2月22日，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）。強調(diào)從全生命周期理念出發(fā)，提出全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等7部門、國家能源局相繼發(fā)布《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》（2019.10.29）、《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（2020.07.15）、《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》（2021.01.27），提出開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動；對發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效水平、提高住宅健康性能、加強技術(shù)研發(fā)推廣等方面提出了明確要求；將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，并提出了一系列配套支持政策。

2020年9月4日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳等七部門聯(lián)合發(fā)布《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，明確要求以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，推進綠色建筑提質(zhì)擴面、建筑能效穩(wěn)步提升，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，決定在全省開展綠色建筑創(chuàng)建行動，要求到2022年當年全省綠色建筑竣工面積占比達70%以上，繼續(xù)推動既有建筑綠色改造、綠色建材應用及綠色智慧建造。

2021年，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見》，提出推進綠色技術(shù)與科技創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)變建設發(fā)展與建造方式，提高建筑能效，降低建筑碳排放，提升建筑品質(zhì)，滿足人民美好生活需要，加快促進我省建筑節(jié)能與綠色建筑實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。在建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能綠色改造、綠色建材方面確定了目標，同時提出了一系列的支持政策。

另外，湖北省正在組織編制《湖北省碳排放達峰行動方案》，明確全省碳排放總量達峰時間，提出煤炭、工業(yè)率先實現(xiàn)達峰的時間表，全面推進交通、建筑、居民消費、生態(tài)建設等各方面的低碳發(fā)展。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立足新發(fā)展階段，主動對標碳達峰、碳中和目標要求，將綠色發(fā)展理念融入住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域各項重點工作。

（三）襄陽市面臨的新發(fā)展形勢

中共中央政治局審議通過的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》指出，進入新發(fā)展階段，中部地區(qū)發(fā)展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設綠色發(fā)展的美麗中部。要堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加強能源資源的節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設和治理，實現(xiàn)中部綠色崛起。這為我市綠色建筑發(fā)展帶來了重要機遇。但在“十四五”期間，尤其是受疫情常態(tài)化的影響，襄陽市新增建設項目的總規(guī)模存在不確定性。因此，綠色低碳發(fā)展和碳達峰行動所帶來的建筑節(jié)能減排任務將不能僅依賴新建建筑來完成，需要通過提高建筑能效水平、提升建筑節(jié)能標準、加大可再生能源應用規(guī)模、開展既有建筑綠色改造、加強建筑節(jié)能減排與綠色建筑技術(shù)的科技創(chuàng)新等多種途徑的共同努力來實現(xiàn)。

三、“十四五”指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的指引下，圍繞碳達峰、碳中和目標，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控工作，大力推動建設領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，完善和強化法律和政策保障體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動建筑能效提升、綠色建筑提質(zhì)擴面和綠色建材創(chuàng)新應用，通過可再生能源規(guī)模化安全高效利用降低碳排放強度，形成全社會廣泛參與互動的綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進襄陽市建設領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展、環(huán)境友好、綠色生態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動全市綠色城鄉(xiāng)建設不斷邁上新臺階。

（二）基本原則

1.以人為本，低碳發(fā)展

堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，注重綠色建筑品質(zhì)，擴充綠色建筑內(nèi)涵，創(chuàng)建綠色生產(chǎn)生活，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感、參與感。進一步提高建筑能源利用效率，提升建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，降低建筑碳排放強度，探索實現(xiàn)碳達峰與碳中和的實施路徑，促進人與自然和諧共生。

2.因地制宜，凸顯特色

堅持因地制宜、精準施策的原則，結(jié)合襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和文化內(nèi)涵，凸顯襄陽市建筑節(jié)能與綠色建筑工作的特色。根據(jù)襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理制定襄陽市建筑節(jié)能與綠色建筑工作目標；在漢江生態(tài)保護的基礎(chǔ)上利用其豐富的水資源稟賦，通過水源熱泵、分質(zhì)供水、水資源循環(huán)利用等方式加強水資源的綜合利用，提高水資源綜合利用效率，體現(xiàn)“漢水融城、水潤襄陽”的特點；根據(jù)襄陽市夏熱冬冷氣候特點，建筑節(jié)能與綠色設計以遮陽隔熱、自然通風、自然采光等被動式技術(shù)優(yōu)先，體現(xiàn)本地氣候特色；以“荊楚文化”、“三國文化”、“古城文化”等引領(lǐng)襄陽建筑領(lǐng)域的特色發(fā)展，傳承襄陽歷史文化。

3.政府引導，市場推動

強化推進政府職能轉(zhuǎn)變，認真貫徹落實“放管服”改革工作要求，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場配置資源的決定性作用。利用政策法規(guī)、標準規(guī)范、行政監(jiān)管、指標約束、績效考核、經(jīng)濟扶持與獎懲等多方面政策手段，引導和規(guī)范市場主體行為；綜合運用價格、財稅、綠色金融等市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，營造有利于綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提高市場的主觀能動性和積極性；加強頂層設計和統(tǒng)一組織領(lǐng)導，強化政府部門間的協(xié)同聯(lián)動工作機制，形成推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的合力；加快完善市場誠信和行業(yè)自律機制建設，形成推動綠色建筑可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

4.全面推進，突出重點

在全面實施建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，采用因地制宜的技術(shù)措施進一步提高建筑能源利用效率、提升建筑能效水平、降低碳排放強度、提升建筑品質(zhì)與內(nèi)涵，制定適合襄陽市特點的建筑節(jié)能技術(shù)體系；在新建民用建筑全面實施綠色建筑標準的基礎(chǔ)上，打造綠色建筑集中連片示范與高星級綠色建筑示范區(qū)，重點監(jiān)督和推進“東津新區(qū)”、“尹集城鄉(xiāng)一體化田園新城”、“龐公新區(qū)”等已獲評湖北省綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)域內(nèi)的建設項目，提質(zhì)增效，確保綠色建筑的落地效果；推進可再生能源多元化、規(guī)模化、長效化的綜合利用，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全可靠的可再生能源建筑利用體系；完善既有建筑綠色改造機制、政策措施，推進既有建筑綠色改造，促進老舊小區(qū)環(huán)境品質(zhì)與建筑能效雙提升。

5.科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐

加強科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和推動作用，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色低碳建筑，鼓勵綠色科技應用。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，促進綠色建筑的質(zhì)量與規(guī)模的均衡發(fā)展，推動綠色科技的換代革新，促進建筑能效水平提升，促進可再生能源的規(guī)?；瘧茫档徒ㄔO碳排放強度。開展先進技術(shù)的工程試點示范、普及宣傳，為新工藝、新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的推廣及新標準應用積累經(jīng)驗，加強適宜性技術(shù)的總結(jié)和推廣應用。限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，不斷提高綠色建材應用比例，不斷創(chuàng)新磷石膏綜合利用方式，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展建筑領(lǐng)域碳達峰與碳中和路徑的深化研究，為實現(xiàn)碳排放達峰路徑提供技術(shù)支撐。

（三）、主要目標

1.建筑節(jié)能

到2025年，“十四五”期間全市累計新增節(jié)能建筑面積2552.5萬平方米，新增建筑節(jié)能能力52.44萬噸標煤。新建建筑嚴格執(zhí)行低能耗《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189和《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》DB42/T 559，節(jié)能標準設計與施工階段均達到執(zhí)行率100%。

2.綠色建筑與超低能耗建筑

到2025年，“十四五”期間全市累計新增綠色建筑面積1856.0萬平方米，當年全市綠色建筑竣工面積占新增建筑竣工面積的比例達80%，星級綠色建筑占當年新建建筑面積的比例達20%。

到2025年，“十四五”期間全市累計新增超低能耗建筑面積15.0萬平方米。

注：1、按《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T 1319-2017進行設計并通過施工圖審查的項目，在“十四五”期間參照標準驗收要求竣工驗收的均可納入統(tǒng)計范圍。

3.可再生能源

到2025年，“十四五”期間全市累計新增可再生能源建筑應用面積1799.0萬平方米。

4.既有建筑節(jié)能綠色化改造

到2025年，“十四五”期間全市結(jié)合老舊小區(qū)改造累計完成既有建筑節(jié)能綠色化改造面積216.0萬平方米，其中居住建筑節(jié)能綠色改造面積135.0萬平方米，公共建筑節(jié)能綠色改造81.0萬平方米。

5.綠色建材與磷石膏

積極組織本地區(qū)高性能的保溫材料、墻體材料、節(jié)能門窗等優(yōu)秀建材企業(yè)創(chuàng)建星級綠色建材。到2025年，累計獲得綠色建材星級評價標識的企業(yè)達到10家及以上。到2025，全市城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例達70%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達90%以上；

“十四五”期間全市累計散裝水泥供應量達3930.0萬噸，預拌混凝土供應量達2851.0萬立方米，預拌砂漿供應量29.0萬噸。

引入、培育磷石膏綜合利用企業(yè)和項目，到2025年，基本實現(xiàn)磷石膏產(chǎn)用平衡。打造形成“磷石膏—新型墻材—裝配式建筑”、“磷石膏—新型建材—市政基礎(chǔ)設施”、“磷石膏—水泥緩凝劑—水泥”、“磷石膏—路基材料”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

6.裝配式建筑

到2025年，建立和完善裝配式建筑信息化管理平臺，形成裝配式構(gòu)件高標準化、模數(shù)化生產(chǎn)、堆放、運輸和安裝流程機制、管理體系。完成裝配式建筑建筑面積1275萬平方米，完成至少1個三星級裝配式建筑建設項目。

7.本土文化融合

挖掘歷史文化建筑中的綠色元素，在城市規(guī)劃、建筑設計中營造具有襄陽文化的城鄉(xiāng)整體風貌。重點建設2個及以上具有明顯體現(xiàn)襄陽市文化特點的建設項目。

注：[ ]為五年累計值

四、重點任務

（一）推進執(zhí)行低能耗建筑標準，提升建筑能效水平

1.嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準

從規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、竣工驗收等工程建設全過程加強管理，提高從業(yè)人員的責任意識，強化工程建設各方主體建筑節(jié)能責任。全市城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》GB 50189和《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》DB42/T 559，不斷提高建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率。

2.提升建筑節(jié)能水平，繼續(xù)完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設

進一步加強建筑外墻保溫材料與構(gòu)造措施、建筑遮陽、節(jié)能門窗、自然通風、自然采光等為代表的被動式建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，總結(jié)與推廣建筑節(jié)能適宜技術(shù)，提升新建建筑節(jié)能水平；促進高能耗公共建筑實施節(jié)能綠色化改造；提高可再生能源利用水平，促進可再生能源的多元化與規(guī)模化應用；推進老舊小區(qū)與既有居住建筑綠色化改造，提升既有居住建筑能效水平。

加快推進公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設和維護，單體建筑面積1萬平方米以上的國家機關(guān)建筑和2萬平方米以上的公共建筑納入到公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺；建立綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強化綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)管理和監(jiān)控，形成合理有效的綠色建筑運行效果監(jiān)測閉環(huán)，保障綠色建筑落實狀況。充分發(fā)揮公共建筑能耗監(jiān)測平臺和綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺作用，實現(xiàn)建筑能耗實時采集、實時監(jiān)測，并及時公示披露重點用能建筑能耗信息。

3.開展被動式超低能耗建筑試點，助力“雙碳”目標實現(xiàn)

以國家《近零能耗建筑技術(shù)標準》GB/T 51350為指引，根據(jù)襄陽市的氣候特點，重點開展被動式超低能耗建筑的適宜技術(shù)研究，為推進被動式超低能耗建筑的發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。積極推廣以被動優(yōu)先為理念的建筑設計，積極采用自然通風、自然采光、遮陽隔熱等技術(shù)措施，創(chuàng)造良好的建筑微氣候。開展高品質(zhì)綠色建筑示范建設，推動政府投資項目率先試點示范，建設一批高質(zhì)量超低能耗示范建筑項目。

以城鎮(zhèn)、園區(qū)等區(qū)域為突破口，開展近零碳排放區(qū)試點示范工程建設，逐步擴大試點范圍，多領(lǐng)域多層次推動“近零碳”發(fā)展。

（二）加強綠色建筑管理，實現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1.注重綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，推動綠色建筑立法

基于襄陽市的建設特點，借鑒國外綠色建筑法律體系有效經(jīng)驗和國內(nèi)其它省市已發(fā)布的綠色建筑發(fā)展條例，發(fā)揮政府頂層設計作用，從法律層面完善和規(guī)范綠色建筑管理體制，借助政府強有力的引導和管理，以政策法規(guī)的強制性來規(guī)范市場行為。

全市新建民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》GB/T 50378和《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T 1319。加強綠色建筑策劃、設計、施工、驗收、調(diào)適以及運行等全過程管理。積極推進星級綠色建筑標準的實施。2021年起，中心城區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)范圍內(nèi)的國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準；保障性住房與10萬平方米及以上的房地產(chǎn)項目執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準；全市新建民用建筑在土地出讓、規(guī)劃許可中，均明確綠色建筑星級要求。

加強綠色生態(tài)城區(qū)建設，繼續(xù)加強推進東津新區(qū)、尹集城鄉(xiāng)一體化田園新城、龐公新區(qū)三個綠色生態(tài)城區(qū)的建設實施與后續(xù)評估。將綠色、低碳理念貫穿美麗宜居社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和綠色農(nóng)房建設全過程。引導綠色建筑由單體向建筑群和社區(qū)推進，落實《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知》要求，開展綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)資源共享，營造綠色宜人環(huán)境。

2.開展綠色建筑標識評價管理制度與專家?guī)旖ㄔO

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部及湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于綠色建筑評價標識的管理制度，制定襄陽市一星級綠色建筑標識認定管理辦法，規(guī)范一星級綠色建筑標識管理。

建立綠色建筑專家?guī)?，在保障綠色建筑標識評價質(zhì)量的同時，促進在規(guī)劃、設計、圖審、施工、竣工驗收、調(diào)適以及運行等綠色建筑全過程的監(jiān)管和后評估，提高綠色建筑發(fā)展的質(zhì)量。

（三）強化可再生能源利用，鼓勵多元化與規(guī)模化發(fā)展

1.著力推廣太陽能光熱建筑應用

積極推進襄陽市可再生能源發(fā)展，嚴格執(zhí)行《襄陽市住建局關(guān)于進一步加強民用建筑可再生能源應用管理的通知》，襄陽市新建、改建、擴建建筑18層（含）以下住宅（含商住樓）和賓館、酒店、老年人公寓、學生宿舍、托幼建筑、健身洗浴中心、游泳館（池）等熱水需求較大的建筑，應統(tǒng)一同期設計、同步施工、同時投入使用太陽能熱水系統(tǒng)。18層以上居住建筑的上部應統(tǒng)一設計，安裝太陽能熱水系統(tǒng)，其太陽能熱水系統(tǒng)使用比例應達到單棟建筑總戶數(shù)的50%以上。政府辦公建筑、公益性公共建筑和2萬平方米以上的大型公共建筑應至少選擇一種可再生能源建筑應用，如：太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電或地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。鼓勵其它公共建筑統(tǒng)一設計和安裝應用可再生能源，在既有建筑改造中應用太陽能熱水系統(tǒng)。

2.積極推進太陽能光伏建筑應用

為推進建筑領(lǐng)域盡早實現(xiàn)碳達峰、碳中和，以推廣太陽能光伏建筑應用為抓手，光伏建筑一體化發(fā)展為導向，推進光伏發(fā)電、光伏照明等工程應用，大力發(fā)展屋面光伏電站、光伏瓦、光伏幕墻、光伏天窗、光伏遮陽板等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應用。加強光伏發(fā)電、直流供電、智能微電網(wǎng)、自動化系統(tǒng)等光伏建筑一體化技術(shù)的集成應用與優(yōu)化研究，積極推動產(chǎn)能建筑試點示范。

3.大力推進地熱能規(guī)模化應用

在資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)余熱和再生水源熱泵（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展地埋管地源熱泵、地表水（含江、河、湖等）地源熱泵，適度發(fā)展地下水地源熱泵，規(guī)?；七M淺層地熱能的建筑利用。

深入開展地熱能建筑規(guī)?；瘧迷圏c示范工程建設和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究。推進以“漢水”利用為核心、中深層地熱為輔助的可再生能源區(qū)域規(guī)模化應用。推動在綠色建筑集中示范區(qū)、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點小城鎮(zhèn)建設中，充分利用區(qū)域的可再生能源資源，將可再生能源建筑應用作為約束性指標，實施集中連片推廣。

加強中深層地熱資源勘探與應用潛力評估，開展中深層清潔供熱新技術(shù)和實施工藝研究，積極推進中深層地熱清潔供暖的工程示范，提高地熱能供暖的利用規(guī)模。

4.促進可再生能源利用多元化發(fā)展

從行政法規(guī)上將空氣能熱泵、空調(diào)納入可再生能源利用范疇，明確空氣能作為可再生能源建筑應用的條件和場景。采用集中與分散相結(jié)合的多能互補、多元互動的建筑能源利用形式，積極推廣利用各類熱泵為建筑物供冷、供暖、提供生活熱水，提高建筑供冷、供暖、生活熱水供應的電氣化應用水平。依據(jù)氣候條件和建筑能源需求特性，以低碳和清潔為前提，使各類可再生能源利用和各類綠色建筑、低碳城區(qū)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光熱、光電、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等新能源的綜合利用，構(gòu)建多元配置、互聯(lián)互通、安全可靠的可再生能源建筑利用體系。加強多能源互補系統(tǒng)集成與優(yōu)化配置的關(guān)鍵技術(shù)、運行策略與優(yōu)化控制的系統(tǒng)深入研究，規(guī)?；七M建筑能源的清潔低碳集成應用。

5.提升可再生能源建筑應用質(zhì)量

進一步建立激勵與約束機制，充分發(fā)揮可再生能源在建筑“碳達峰”和“碳中和”的降碳提效的本質(zhì)作用，引導各類型建筑多方位全過程應用可再生能源系統(tǒng)，提升可再生能源利用比例。鼓勵在既有建筑綠色改造中優(yōu)先應用可再生能源系統(tǒng)。

深化可再生能源建筑應用全過程管理和運營后評價，積極利用特許經(jīng)營、合同能源管理等投融資和市場化模式，對項目實施專業(yè)化建設和運行，確?？稍偕茉磻梅€(wěn)定、安全、高效。

加快可再生能源建筑應用關(guān)鍵設備和儲能技術(shù)研發(fā)和推廣，加快可再生能源替代常規(guī)能源利用的共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立健全可再生能源建筑應用標準體系。

（四）推動裝配式建筑落地實施，提升建筑工業(yè)化水平

1.協(xié)同綠色建筑立法，推進裝配式建筑發(fā)展應用

結(jié)合綠色建筑立法，出臺襄陽市裝配式建筑管控措施，明確各市、區(qū)人民政府及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障房管、生態(tài)環(huán)境、財政、科技等行政管理部門的監(jiān)管職責；明確建設單位、設計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的法律責任；建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理；行政機關(guān)及其工作人員在裝配式建筑管理工作中未依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應責任。建立裝配式建筑回訪制度，深入了解裝配式建筑運行維護情況，做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反思問題、杜絕問題。

2.擴大裝配式建筑覆蓋范圍，提升裝配式建筑面積

自2021年起，所有大型公共建筑、政府投資的公共建筑項目和新建保障性住房、還建房項目全部采用裝配式方式建造；采用裝配式方式建造的新開工住宅應用面積達到30%以上。

3.統(tǒng)一裝配式建筑標準，提高綠色建材使用比例

制定襄陽市裝配式建筑及綠色建材應用相關(guān)標準、圖集、規(guī)范，統(tǒng)一裝配式建筑裝配率計算方式，逐步提高綠色建材使用比例，推動襄陽市裝配式建筑及綠色建材應用的發(fā)展。制定裝配式混凝土建筑設計施工質(zhì)量管理文件，構(gòu)建覆蓋設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工的全過程質(zhì)量管理體系，促進裝配式建筑的落地實施。

自2021年起，全市新建建筑綠色建材應用比例達30%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達50%以上。逐步提高襄陽市綠色建材的應用比例，到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例達70%以上，其中政府投資項目和大型公共建筑應用比例達90%以上。

4.培育裝配式建筑構(gòu)件及綠色建材生產(chǎn)基地，完善全產(chǎn)業(yè)鏈

完善裝配式建筑及綠色建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建裝配式及綠色建材應用示范工程，建立標準化生產(chǎn)模式，確保工程質(zhì)量。持續(xù)孵化裝配式建筑構(gòu)件及綠色建材生產(chǎn)基地，培育或引進裝配式建筑及綠色建材相關(guān)企業(yè)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐裝配式建筑的發(fā)展。一方面，裝配式建筑的發(fā)展離不開裝配式構(gòu)件，如PC構(gòu)件、鋼構(gòu)件、板材、木結(jié)構(gòu)、市政構(gòu)件等相關(guān)裝配式構(gòu)件，配套構(gòu)件的完善是裝配式建筑的發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，裝配式建筑的推進也會直接擴大配套構(gòu)件的需求，刺激配套構(gòu)件的自我完善。

5.完善綠色建材推廣應用渠道，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量

嚴格執(zhí)行《湖北省新型墻體材料認定管理辦法》，依托現(xiàn)有建筑節(jié)能與“禁實”舉報熱線電話，進一步鞏固12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”成果，有計劃的擴大“禁實”覆蓋范圍。加強監(jiān)督管理和抽檢抽查，防止反彈。

6.推動磷石膏綜合利用進程，持續(xù)擴大磷石膏消納能力

結(jié)合《襄陽市政府關(guān)于支持磷石膏綜合利用的意見》（襄政辦發(fā)〔2019〕10號）政策措施，積極推進磷石膏綜合利用項目建設。從生產(chǎn)方式、銷售渠道、金融支持等多方面鞏固已建項目、在建項目的產(chǎn)能和消納能力。加快推進擬建項目的落地實施。積極打造磷石膏綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣磷石膏成熟技術(shù)。結(jié)合產(chǎn)學研創(chuàng)新模式，開展磷石膏綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設備研制，形成體系科學、模式創(chuàng)新、技術(shù)成熟的磷石膏新型建材基地。

（五）推進既有建筑節(jié)能綠色改造，提高既有建筑能效水平

1.不斷推進既有建筑節(jié)能綠色化改造

以老舊小區(qū)改造為主線，將工作范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。進一步擴大既有建筑調(diào)查摸底范圍，由市中心城區(qū)向市郊擴大，對原來統(tǒng)計過的舊小區(qū)再梳理。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)梳理情況，實施更換節(jié)能門窗，修繕保溫墻體和屋面，增設外遮陽、更換節(jié)能節(jié)水設備設施等既有建筑綠色改造技術(shù)，探索將建筑節(jié)能綠色化改造納入老舊小區(qū)改造范圍，形成統(tǒng)籌推進的節(jié)能、綠色、宜居、友好的綜合改造模式。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)管理服務、綠色檢測評估服務，加強節(jié)能減排運營管理和綠色生產(chǎn)生活方式宣傳，實現(xiàn)節(jié)能綠色化改造和綠色運行維護的有機結(jié)合，增加居民節(jié)能綠色化改造的積極性。

2.建立既有建筑節(jié)能綠色化改造市場機制

聚焦老舊小區(qū)節(jié)能綠色化改造，鼓勵引入社會資本等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，探索綠色金融機構(gòu)信貸資金和碳金融、碳交易等市場化改造模式，拓寬融資渠道，建立社會、企業(yè)、居民共同參與的多元化資金籌措管理方式，健全節(jié)能綠色化改造市場機制。

加強節(jié)能監(jiān)管平臺建設，積極開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源計量、統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度和獎懲機制，超過能耗限額的既有建筑應進行節(jié)能綠色化改造。

（六）推動健康和智慧建筑技術(shù)應用，提高建筑健康和智慧性能

1.鼓勵開展健康建筑評價

滿足人民群眾日益增長的對建筑健康性和舒適性的要求，全面落實現(xiàn)行《綠色建筑評價標準》GB/T 50378、《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T 1319，鼓勵新建項目按照《健康建筑評價標準》T/ASC 02、《健康社區(qū)評價標準》T/CECS 650和《健康小鎮(zhèn)評價標準》T/CECS 710進行設計建造，提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、智能智慧水平，提高建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境、空氣環(huán)境、聲光環(huán)境、水質(zhì)等方面的健康和安全性能，提升建筑視覺和心理舒適性。

2.積極推廣智慧建筑技術(shù)應用

建設智慧居住社區(qū)，推進智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧門禁（道閘）、智慧照明以及智慧物業(yè)服務等建設和升級。鼓勵將住宅綠色建筑相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，逐步建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。

（七）探索資源、氣候、文化與建筑節(jié)能和綠色建筑工作的融合，彰顯歷史文化名城魅力

1.挖掘歷史文化建筑中的綠色元素

提煉襄陽歷史文化建筑中的綠色元素，如造型簡約實用、天井自然通風與采光、飛檐翹角自遮陽、暗道陰溝排水等。在歷史文化建筑保護與修復、荊楚文化建筑的推廣建設中充分應用傳統(tǒng)的綠色元素，并結(jié)合現(xiàn)代的計算機性能化模擬計算技術(shù)，進一步優(yōu)化和完善歷史文化建筑中的綠色建筑技術(shù)體系，以實現(xiàn)歷史文化建筑與建筑節(jié)能、綠色建筑的高效融合。探索具有文化底蘊和荊楚特色的建筑設計風格，制定傳承荊楚建筑文化風格的技術(shù)圖集、標準規(guī)范。

2.營造具有襄陽文化的城鄉(xiāng)整體風貌

結(jié)合襄陽市“一體二翼”的沿江城鎮(zhèn)規(guī)劃原則，鼓勵推廣新建建筑及既有建筑節(jié)能綠色改造過程中凸顯襄陽市“古城文化”、“楚文化”、“三國文化”的歷史文化特點。在新建建筑、既有建筑改造過程中，體現(xiàn)檐廊、牌坊屋等荊楚建筑特點形式，在城市引導標識系統(tǒng)中通過浮雕、造型體現(xiàn)楚文化的特色特點，在城市公共區(qū)域通過石雕石刻展現(xiàn)襄陽歷史進程。在重點進行歷史文化保護的前提下，實現(xiàn)建筑層面的城市更新與襄陽市歷史文化名城魅力有機結(jié)合，營造具有“襄陽古城”特色文化名片的城鄉(xiāng)整體風貌。

3.打造“古城江游”、“水潤城鄉(xiāng)”的綠色文旅雙向驅(qū)動

實現(xiàn)“古城江游”戰(zhàn)略、“水潤城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)建設相互促進，形成沿江休閑古城文旅廊道、特色小鎮(zhèn)的綠色低碳發(fā)展，在彰顯古城沿江風貌的同時，積極推動建筑節(jié)能與綠色建筑在建筑風貌設計上的創(chuàng)新應用，推動新型“夯土建筑”、“荊楚建筑”等當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的現(xiàn)代化提升應用。在體現(xiàn)襄陽市歷史建筑和傳統(tǒng)民居文化的同時，凸出襄陽的文脈傳承，形成文旅廊道、特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑風格的獨特魅力。

（八）深化建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新研究，加強技術(shù)應用推廣

鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導向，開展碳達峰背景下綠色建筑與可再生能源建筑應用共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動建筑環(huán)境健康性能等綠色建筑創(chuàng)新技術(shù)研究。

超前布局，積極開展降低建筑能耗和碳排放強度關(guān)鍵技術(shù)研究，加強對襄陽市城建領(lǐng)域碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，摸清“家底”，開展碳排放發(fā)展規(guī)律與降低碳排放指標的研究，探討襄陽市城建領(lǐng)域2030年前碳排放達峰路線圖與時間表，為進一步制定2030年前碳達峰行動方案提供研究基礎(chǔ)。

加強建筑節(jié)能與綠色建筑共性與難點技術(shù)問題的創(chuàng)新研究，特別是以建筑外墻保溫材料與構(gòu)造措施、建筑遮陽、節(jié)能門窗、自然通風、自然采光等為代表的被動式建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運用，推進綠色建筑設計主導下的多專業(yè)協(xié)同，推動建筑技術(shù)與藝術(shù)、科技與人文融合發(fā)展。加強可再生能源建筑應用、建筑能效提升、健康建筑、水資源循環(huán)利用、老舊小區(qū)綠色改造等關(guān)鍵技術(shù)的集成與應用研究。

積極推廣新技術(shù)、新方法、新設備、新材料及科技創(chuàng)新成果在建筑中的集成應用，積極將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為工程設計標準、技術(shù)導則、設計施工圖集和施工工法，促進綠色建筑的高質(zhì)量建設發(fā)展。

五、保障措施

（一）完善政策法規(guī)

嚴格執(zhí)行襄陽市建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)政策法規(guī)及各項制度，結(jié)合實際情況逐步推進綠色建筑立法工作。在工程建設立項、規(guī)劃設計、施工、驗收、運營管理等全過程中按照法規(guī)要求進行監(jiān)管與落實。健全政策法規(guī)，規(guī)范建筑節(jié)能與綠色建筑管理，為建筑節(jié)能、綠色建筑推進工作提供法律保障與執(zhí)法依據(jù)。加大組織機構(gòu)建設力度，以法律法規(guī)約定綠色建筑推進中的各部門職責，提高管理層級，拓寬應用范圍。加強各行政管理部門對建筑節(jié)能與綠色建筑工作的領(lǐng)導，努力形成跨部門聯(lián)動的工作局面，確保法規(guī)各項制度落到實處。結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需要定期優(yōu)化調(diào)整并發(fā)布相關(guān)政策，會同有關(guān)部門積極展開財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的政策創(chuàng)新工作，持續(xù)推進建筑節(jié)能、綠色建筑帶動經(jīng)濟社會全面、綠色、有序發(fā)展。

各部門/單位職責表

出臺相關(guān)政策，將節(jié)能建筑、綠色建筑、裝配式建筑、綠色生態(tài)城區(qū)等與綠色建材、綠色生產(chǎn)有機結(jié)合，推動全社會綠色發(fā)展。

（二）加強組織協(xié)調(diào)

根據(jù)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的工作計劃，積極爭取發(fā)改、統(tǒng)計、國土規(guī)劃、環(huán)保、園林、建設、住房保障、房管等有關(guān)部門的支持，通力合作、協(xié)調(diào)并行。制定和完善可再生能源發(fā)展、綠色建材和散裝水泥應用、綠色生態(tài)城區(qū)建設等具體方案，相關(guān)部門落實工作責任、分工及進度要求，確保目標及任務的有效完成。完善建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，組織開展對建設項目的檢查評估，將目標完成情況作為績效評價考核和綜合評價考核的重要內(nèi)容，強化建筑節(jié)能與綠色建筑管理工作。重視對高等院校中建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學科的人才培養(yǎng)，提高技術(shù)服務質(zhì)量。

（三）健全監(jiān)管體系與制度

推進建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)范指導工作，加強施工圖圖審階段專項設計審查制度。根據(jù)本規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范，在建筑的立項、土地出讓、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工監(jiān)理、竣工驗收、運行管理全過程實施嚴格監(jiān)管，積極推進星級綠色建筑的預評價和正式評價。嚴格進行建筑節(jié)能工程全壽命期監(jiān)管，按照本規(guī)劃要求開展設計和建設實施。為推廣綠色建筑提供技術(shù)保障，鼓勵編制更完善的地方節(jié)能標準，建立全面建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。成立高層級跨部門的綠色建筑發(fā)展領(lǐng)導小組，明確各職能部門的分工和職責，形成分工合作、銜接順暢、整體推進的工作格局。實施分階段評估和監(jiān)管，保障目標的完成；制定實施管理平臺，引入績效考核制度，對各項任務實施進度進行責任主體考核。在綠色金融、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、項目碳評、合同能源管理、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面大膽嘗試機制創(chuàng)新。

（四）創(chuàng)新激勵機制

建立綠色建筑發(fā)展專項資金，支持綠色建筑的發(fā)展；優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，城建、節(jié)能專項資金等向綠色建筑建設項目傾斜。對綠色建筑按照星級分類給予不同梯次的容積率補償，給予30%-50%的稅費減免獎勵等多方面的政策支持。建立金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵機制，建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動綠色轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮政府投資引導作用，開展建筑領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點應用。運用引導基金、綠色債券、綠色信貸等多元的綠色金融模式降低綠色建筑建設的融資成本，爭取低息貸款或債券融資，加大對綠色建筑建設的支持。通過“節(jié)能以獎代補資金”補貼等政策，按照不同項目規(guī)模和星級給予一定的獎勵補貼，引導既有建筑節(jié)能改造，加強建筑使用單位的節(jié)能改造意識，走向建筑業(yè)主、政府、企業(yè)、金融機構(gòu)共同推進的市場化道路。提高裝配式建筑標準化程度，通過事權(quán)對等的方式管理通用化生產(chǎn)、堆放、運輸、安裝等各個環(huán)節(jié)，制定鼓勵裝配式建筑發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。完善可再生能源的技術(shù)標準、資源環(huán)境評測體系，研究健全的政策體系，合理建立可再生能源成本或費用分攤機制，提升可再生能源建筑應用效果。符合建筑節(jié)能與綠色建筑條件的項目，享受市財政扶持資金的資助政策，優(yōu)先列為省重點示范工程。

（五）增強能力建設

引導本市高校、科研機構(gòu)和技術(shù)企業(yè)單位等有實踐經(jīng)驗和科研實力的機構(gòu)整合為聯(lián)合體，開展綠色建筑知識和技術(shù)的日常培訓、繼續(xù)教育等一系列實踐活動。開展碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)重點課題研究，推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術(shù)中心建設，為綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強綠色建筑評價機構(gòu)能力建設，提升綠色建筑咨詢服務水準。注重專業(yè)人才隊伍建設，建立和完善低碳綠色發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和任用的激勵政策。建設綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，實現(xiàn)整體效益最大化，加快建立綠色建筑技術(shù)支撐信息化管理平臺，鼓勵相關(guān)行業(yè)和中介服務機構(gòu)展開建筑節(jié)能與綠色建筑多方面專業(yè)技術(shù)研究和推廣工作。

（六）加強宣傳教育

開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動，各級各部門運用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體手段展開宣傳，普及建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動內(nèi)容，提高全民節(jié)能意識，倡導綠色消費理念。加強管理人員綜合素質(zhì)提升，注重技術(shù)人員專業(yè)技能培養(yǎng)，加強從業(yè)人員對建筑節(jié)能與綠色建筑系統(tǒng)性認識，構(gòu)建建筑節(jié)能全局觀。組織設計單位，行業(yè)人員展開綠色建筑相關(guān)主題的會議活動、技術(shù)交流，促進學習交流與合作。鼓勵高校開拓建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)專業(yè)學科，培養(yǎng)技術(shù)人才。大力推廣以科技為先導、節(jié)能減排為重點、功能完善的綠色建筑示范工程，從而發(fā)揮示范效益。

每年至少組織兩次裝配式建筑集中培訓，要求相關(guān)建設項目的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等主要參與人員參加培訓，邀請行業(yè)專家有針對性的培訓，對設計、施工過程中容易出現(xiàn)的問題予以講解和指導。組織專家對綠色建材、綠色生產(chǎn)涉及到的相關(guān)企業(yè)培訓，介紹申報條件、流程以及相關(guān)支持政策等，參觀已取得綠色建材、綠色生產(chǎn)標識的生產(chǎn)廠家，學習相關(guān)經(jīng)驗，推進綠色建材及綠色生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有針對性的提高綠色生產(chǎn)標識等級，提升綠色生產(chǎn)的質(zhì)量，打造成為襄陽市的一大亮點。