政府的角色
政府應結合我國資源和能源現狀，制定我國發(fā)展超低能耗建筑的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上構建針對超低能耗建筑開發(fā)的制度體系，從政策上推動超低能耗建筑發(fā)展。
2020年，我國上海市、河北省、石家莊市、青島市等地新出臺了超低能耗建筑5年發(fā)展規(guī)劃、扶持辦法及實施意見。
政府還應通過推行綠色環(huán)保、節(jié)能的價值觀和行為規(guī)范，利用各種宣傳媒介，對消費者和開發(fā)商進行環(huán)保節(jié)能意識教育，使全社會形成綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的意識。政府通過投資和稅收優(yōu)惠引導、鼓勵超低能耗建筑的開發(fā)，并提供超低能耗建筑開發(fā)的土地、配套設施以及金融貸款優(yōu)惠政策等。通過相關措施，促進超低能耗建筑相關技術轉化和開發(fā)企業(yè)管理的結合。
政府通過發(fā)布科學可行的超低能耗建筑評價指標、技術導則，規(guī)劃超低能耗建筑的設計、施工以及運營等各階段，使超低能耗建筑建設過程易于控制、易于評估。2020年，北京市、湖北省、湖南省、廣州市、深圳市等省市新出臺了超低能耗建筑設計標準、技術導則、技術指南等。
政府通過建設超低能耗建筑示范工程，用評價指標對示范工程進行評價和控制 ，為我國超低能耗建筑的開發(fā)積累經驗，為開發(fā)商提供有益的支持和引導。政府應加強對開發(fā)商的監(jiān)管，可以通過制定并實施環(huán)保、綠色、節(jié)能標志認證制度加強對超低能耗建筑材料、部品的認證。使超低能耗建筑合格產品的開發(fā)和應用得到規(guī)范，有利于超低能耗建筑的健康發(fā)展。
消費者的需求
隨著經濟的發(fā)展，居民對住宅支付能力的增強，必然增加對綠色舒適住宅的需求。隨著消費結構逐漸改變以及福利分房制度的取消，居民在住房方面的投資越來越大，對住宅的要求也會越來越高，超低能耗建筑的增加價格不是影響居民購買綠色住宅的主要障礙。隨著人們生活水平的提高，人們對建筑物的舒適性提出了更高的要求。傳統(tǒng)建筑小區(qū)主要以居住密度、綠地面積、室外活動場所、空氣、室外噪聲、日照等來做為指標衡量建筑舒適度。而超低能耗建筑的居住品質及建筑質量，更能滿足人們對舒適建筑環(huán)境的要求，因此，越來越多的消費者青睞超低能耗建筑。
超低能耗建筑通過五個主要方面來控制和調節(jié)室內空氣的溫濕度，達到人體最舒適的溫濕度。五個方面主要包括極好的保溫、被動式門窗、無熱橋結構設計、良好的氣密性以及帶換熱功能的新風系統(tǒng)來實現。雖然超低能耗建筑相比傳統(tǒng)建筑，銷售價格會有所上漲，但其運行費用會大大降低，已經證實超低能耗建筑可節(jié)約50%~75%的能源消耗，并且防塵、防潮等，這就可以減少更多的能源、維修以及維護費用。所以，超低能耗建筑較低的使用成本，就成為消費者選擇其的重要原因。
開發(fā)商的動因
政府的宏觀經濟政策、土地供應政策、財政金融政策等都會影響房地產市場的供給。而目前，針對超低能耗建筑，各激勵文件分別通過明確規(guī)劃目標、資金獎勵補貼、容積率獎勵、用地保障、提前預售、商品房價格上浮、配套費用減免、科技支持與流程優(yōu)化等15項具體措施對超低能耗建筑開發(fā)進行激勵。在各項激勵方法中，資金獎補占比最大，其次分別是規(guī)劃目標和容積率獎勵。全球房地產業(yè)建筑能耗占到終端總能耗的40%左右，并排放相似比例的二氧化碳。在各國政府都提出“碳中和”目標的背景下，優(yōu)質的房地產企業(yè)同樣也承擔起了自己的社會責任，紛紛做了節(jié)能減排的社會承諾。而房企要做到低碳減排，在建筑開發(fā)領域就要減少冬季采暖、夏季空調的能源消耗，這都可以通過超低能耗建筑的開發(fā)來實現。
消費者對超低能耗建筑的需求也將增強開發(fā)商建造超低能耗建筑的決心，這也是開發(fā)商建造超低能耗建筑最有效最直接的動力。雖然超低能耗建筑比普通建筑價格高，但超低能耗建筑省去了采暖費用。如果購買超低能耗建筑每平方米多花費了600元，按采暖費30元/（㎡·a）計算，20年可收回這部分投資。雖然購房時投資有所增加，但就現有超低能耗建筑實際的銷售情況看，當前人們更看重的是舒適的室內環(huán)境而樂于投資。雖然同普通節(jié)能房屋相比，超低能耗建筑的保溫材料、外窗、高效熱回收裝置和高標準施工要求等均使工程造價有所增加。但是超低能耗建筑取消了傳統(tǒng)的采暖供熱系統(tǒng)（小區(qū)熱交換站、樓內供熱管網、熱計量系統(tǒng)等），并由此減少了城市供熱熱網配套費。根據住建部科技與產業(yè)化發(fā)展中心公布的河北某被動房項目信息，按照我國現行節(jié)能65%標準和按照德國被動式房屋標準建造的造價對比，可以看出，后者每平方米增加的造價約為人民幣596元。
該增加的成本，開發(fā)商可由兩方面從市場上獲得補償：一是在售價上超低能耗建筑可比普通房屋高；二是超低能耗建筑在市場上比普通房屋更具吸引力，售房速度加快，從而降低了資金周轉的成本。政府、消費者、開發(fā)商三者構成我國超低能耗建筑發(fā)展的主要力量，同樣，超低能耗建筑技術研發(fā)、產品生產、人才培養(yǎng)等等也是同等重要。這就需要形成更大的超低能耗建筑產業(yè)鏈，通過市場引導、宏觀調控來促進超低能耗建筑的健康、快速發(fā)展。
