【濟南】《濟南市綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃》

濟南市綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《山東省綠色建筑促進辦法》的要求，推動我市綠色建筑高質量發(fā)展，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會 關于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動方案>的通知》建標〔2020〕65號）及《山東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》（魯建節(jié)科字〔2020〕8號）要求，制定本行動實施計劃。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命周期內節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

二、創(chuàng)建目標

2020-2022年，全市新增綠色建筑3000萬平方米以上。到2022年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，星級綠色建筑占比持續(xù)增加，住宅健康性能不斷完善和提升，綠色建材應用進一步擴大;城鎮(zhèn)新建住宅項目全面使用預制樓板、樓梯，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%，鋼結構裝配式住宅建設試點取得積極成效;建筑能效水平進一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展扎實推進；綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效；將濟南新舊動能轉換先行區(qū)建設成為"中國綠色智城"和全國規(guī)模最大的高星級、低能耗綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過大力發(fā)展綠色建筑，助力打造"生態(tài)濟南"、"康養(yǎng)濟南"，推動綠色城市建設，積極創(chuàng)建國家中心城市，加快實現(xiàn)"大強美富通"現(xiàn)代化國際大都市建設目標。

三、重點任務

（一）推動綠色建筑高質量發(fā)展

1.編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。編制《濟南市"十四五"綠色建筑高質量發(fā)展規(guī)劃》，組織平陰縣、商河縣編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎蟀l(fā)布實施?？茖W確定綠色建筑發(fā)展目標，按類別、分區(qū)域明確高星級綠色建筑比例等要求，并在國有建設用地出讓公告中明示。

2.全面推廣綠色建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，其中，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設;其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設。建立健全設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程閉合式管理流程，確保綠色建筑標準落實。

3.加強綠色建筑過程監(jiān)管。制定濟南市《關于全面推進綠色建筑高質量發(fā)展的實施意見》（暫定），將綠色建筑專項核實納入項目立項、設計、施工、驗收流程。嚴格綠色建筑工程建設管理程序，對于建設項目不符合規(guī)劃條件及綠色建筑標準要求的，不得通過竣工驗收。

4.規(guī)范開展評價標識。制定《濟南市綠色建筑評價標識管理辦法》，搭建濟南市綠色建筑在線評審及管理平臺，規(guī)范開展綠色建筑標識評價工作，強化對綠色建筑評價質量和標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管，建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或撤銷標識處理。

5.推動綠色城市建設。城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃建設，推動綠色建筑規(guī)?；?、集約化發(fā)展。依據(jù)省綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）標準，整合政策資源，積極創(chuàng)建綠色城市示范。

（二）提升建筑能效水效

6.推進新建建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能相關標準。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，圍繞建筑空間節(jié)能形體、外圍護結構構造形式與做法、新風熱回收技術、室內環(huán)境質量控制、氣密性保持等關鍵技術進行設計創(chuàng)新，完善技術標準和評價指標體系。

7.提升既有建筑能效。結合清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動既有建筑節(jié)能改造，組織開展公共建筑能源審計和節(jié)能量核定工作，加強節(jié)能改造項目的日常監(jiān)管和效果評估。推廣合同能源管理等市場化節(jié)能模式，引導社會資本參與建筑節(jié)能。

8.加強公共建筑能耗監(jiān)管。加強各區(qū)（縣）國家政府機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設，新建及改造的5000平方米以上機關辦公建筑和大型公共建筑嚴格按照《山東省民用建筑節(jié)能條例》要求安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，實現(xiàn)能耗信息的自動采集、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析以及能耗定額對標的診斷、預警，提高智能化管控水平，完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示制度。

9.優(yōu)化建筑用能結構。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源建筑應用，提升可再生能源在建筑用能中的比重。太陽能熱水系統(tǒng)與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，保證工程質量和使用安全。政府投資的公共建筑優(yōu)先使用可再生能源供暖、制冷，鼓勵大型辦公建筑安裝分布式光伏發(fā)電裝置。

10.提高水效，節(jié)水保泉。推動建筑節(jié)水利用，落實海綿城市專項規(guī)劃，推動"滲滯蓄凈用排"等設施建設改造。推廣使用節(jié)水器具和噴灌、微噴等節(jié)水技術，提高雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源利用比率，實現(xiàn)源頭雨水污染控制和資源化利用。

（三）推動建造方式革新

11.推行裝配式建造。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標準建設，新建公共建筑原則上采用鋼結構，扎實推進鋼結構裝配式住宅建設試點。新建住宅項目全面推行預制樓板、樓梯、非砌筑內隔墻、空調板、陽臺等預制構件;積極引導各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農(nóng)村住房連片改造建設等項目采用裝配式建造方式。

落實設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管，確保裝配式建筑標準執(zhí)行。鼓勵支持新建建筑采用裝配式土建裝修一體化設計與施工，推動裝配式裝修部品體系發(fā)展，建立完善的市場供需關系。

12.推動綠色施工。城鎮(zhèn)建筑和市政工程積極推廣綠色施工，政府投資或主導的建設工程率先推行綠色施工。加快發(fā)展綠色施工適宜技術，積極創(chuàng)建國家綠色施工科技示范工程。

13.推廣綠色建材。推進實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，鼓勵和引導建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請綠色建材產(chǎn)品認證。制定推廣應用政策措施，政府投資工程率先應用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例。積極創(chuàng)建綠色建材應用示范工程。培育綠色建材示范產(chǎn)品、企業(yè)和工程，發(fā)展新型綠色建材。

（四）提高住宅健康性能

14.明確健康性能要求。明確健康性能設計及建材選用要求，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。

15.促進健康建筑發(fā)展。支持符合條件的項目創(chuàng)建住宅健康性能示范。鼓勵高等院校、科研機構及開發(fā)、設計、施工、物業(yè)服務、建材設備生產(chǎn)等市場主體，開展健康建筑技術研究，推動綠色健康技術應用。

（五）加強技術研發(fā)推廣

16.推進科技創(chuàng)新。組織申報科技計劃項目，對綠色建筑領域科技研發(fā)項目進行引導與支持，促進科技成果轉化推廣。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項目申報綠色建筑創(chuàng)新獎、華夏技術獎及科學技術進步獎等獎項。

17.提升智慧化水平。推進BIM技術在綠色建筑、裝配式建筑設計、施工、運營中的應用，探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域應用，促進建造方式"智慧"升級。推廣智慧住區(qū)建設模式，提升住區(qū)管理智慧化、精細化水平。

（六）建立使用者監(jiān)督機制

18.積極推行使用者監(jiān)督。按照國家部署，以星級綠色住宅為重點，建立使用者反饋機制，適時將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品住房買賣合同及住宅質量保證書、使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。

19.加強購房人技術指導。制定綠色住宅購房人驗房指南，為購房人提供住宅綠色性能和全裝修質量驗收可遵循、可操作的方法依據(jù)，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。

四、組織實施

（一）強化組織領導。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、機關事務管理等部門，要在黨委、政府指導下，建立健全工作機制，制定創(chuàng)建實施計劃，細化目標任務，落實支持政策，發(fā)揮公共機構特別是黨政機關示范表率作用，確保綠色建筑創(chuàng)建工作取得實效。

（二）強化體系建設。建立審批部門、管理機構、監(jiān)督機構等單位的溝通協(xié)作機制，建立新形勢、新標準下的綠色建筑專項核實體系，將綠色建筑、健康建筑、裝配式建筑、新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源應用等納入統(tǒng)一核實體系，確保綠色建筑高質量發(fā)展目標落實。

（三）強化政策支持。各級綠色建筑與裝配式建筑資金要加大對創(chuàng)建行動支持。完善綠色金融支持綠色建筑政策環(huán)境，推動綠色金融債券發(fā)行，支持金融機構將募集資金投向綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑等建設；引導金融機構開展金融服務創(chuàng)新，將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及既有建筑節(jié)能改造等納入高質量綠色發(fā)展項目庫，提供更加優(yōu)質的金融產(chǎn)品和金融服務。爭取綠色發(fā)展基金支持，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進創(chuàng)建工作。

（四）強化閉合監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局應會同相關部門加強綠色建筑項目全過程閉合監(jiān)管，設計階段由相應管理部門提高綠色建筑施工圖審查質量，將預評價結果納入專項核實，對違反綠色建筑標準企業(yè)和從業(yè)人員建立相應處罰機制;在工程施工過程加強過程監(jiān)管，積極推動綠色施工，并探索建立針對各參與主體的綠色建筑施工質量管理激勵機制;建立綠色建筑專項核實制度，將綠色建筑標準納入工程建設管理程序;推進綠色建筑運營階段監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑監(jiān)測結果上傳、收集與評價，對不符合要求項目進行責其整改，嚴重者對綠色建筑標識予以撤銷。

（五）強化績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設局將會同相關部門，對各區(qū)、縣綠色建筑創(chuàng)建行動工作落實和成效開展年度總結評估，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設等部門負責組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，并形成年度報告，于每年10月25日前報市住房城鄉(xiāng)建設局。

（六）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體和活動載體，組織開展多渠道、多形式宣傳，普及綠色建筑知識，宣傳創(chuàng)建行動成效，倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。要發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。