“兩會”上的“超低能耗建筑”提案結果如何？

住建部對十三屆全國人大二次會議第4385號建議的答復

倪海瓊等2位代表：

您提出的關于發(fā)展超低能耗建筑，推動綠色建筑高質量發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

逐步提高建筑節(jié)能標準，降低建筑能耗，積極發(fā)展超低能耗建筑是建筑節(jié)能領域的重要任務，有關部門和地方高度重視超低能耗建筑發(fā)展推動工作。

一、相關工作情況

（一）關于積極發(fā)展超低能耗建筑。

在標準方面，2015年，我部印發(fā)《被動式超低能耗綠色建筑技術導則》（試行）（居住建筑），指導推動居住建筑發(fā)展超低能耗建筑。今年，我部印發(fā)國家標準《近零能耗建筑技術標準》（GB/T51350-2019），標準中明確指出了超低能耗建筑的定義，并對公共建筑、居住建筑的超低能耗建筑的指能效水平、技術指標及措施進行了規(guī)定，有力的支撐了超低能耗建筑的發(fā)展。

在政策措施方面，2017年，我部印發(fā)了《建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”專項規(guī)劃》，將發(fā)展超低能耗建筑作為了重點工程，提出到2020年全國建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬平方米以上，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。2017年，我部會同財政部等部門印發(fā)《關于中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》等文件，明確要求試點城市積極推動超低能耗建筑建設。

在示范項目方面，我部通過住房城鄉(xiāng)建設部科技計劃項目立項了一批超低能耗建筑的研究與示范項目，先后安排被動式超低能耗公共建筑暖通主被動節(jié)能技術應用研究等多項科研開發(fā)項目，支持山東省委黨校新校區(qū)建設項目綜合培訓樓、天津武清大自然廣場等示范工程20余項，進一步推動超低能耗發(fā)展。

同時，各地也不斷出臺政策措施，推動超低能耗建筑發(fā)展。北京、天津、河北等地相繼出臺了超低能耗建筑相關發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標與任務要求，制定了相關獎勵政策和技術標準，河南、山東等地積極設立示范工程支持超低能耗建筑發(fā)展。

目前，雄安新區(qū)、北京副中心和冬奧會場館等重點區(qū)域和重點項目均對建設超低能耗建筑提出了具體要求。科技部國家重點研發(fā)計劃“綠色建筑及建筑工業(yè)化”專題研發(fā)的超低能耗建筑有關技術已在雄安新區(qū)市民服務中心和北京2022冬奧會場館進行了示范應用。

（二）關于出臺鼓勵與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風熱回收等關鍵部品和設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。

我部《建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”專項規(guī)劃》提出實施“建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動”，積極推動建筑節(jié)能與綠色建筑方面的新技術、新產(chǎn)品、新材料和新工藝應用，并正在組織編制《建筑節(jié)能、綠色建筑及可能再生能源建筑應用領域推廣應用和限制、禁止使用技術公告》，已將涉及超低能耗建筑相關技術內容納入其中。

此外，我部還與工信部聯(lián)合印發(fā)了《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》，國家發(fā)改委印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄（2017年本，節(jié)能部分）》等文件，科技部研發(fā)建立了近零能耗建筑技術體系并開展了集成示范，研究范圍涵蓋基礎技術研發(fā)、高性能材料部品和示范項目建設等內容，進一步加強了超低能耗建筑相關技術、材料和關鍵部品的發(fā)展應用。

（三）關于財政支持政策。

中央財政通過大氣污染防治資金鼓勵北方冬季清潔取暖試點地區(qū)做好清潔取暖改造和建筑能效提升工作，通過節(jié)能減排補助資金、可再生能源發(fā)展專項資金等多種渠道對節(jié)能減排技術應用等予以支持。

同時，中央財政還通過企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)從事技能減排技術改造，企業(yè)開展符合《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的既有建筑節(jié)能改造等項目的所得可依法享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

（四）關于教育部門在高等教育學校和職業(yè)教育學校中開設超低能耗建筑專業(yè)。

教育部進一步擴大了高校本科專業(yè)設置自主權，在職業(yè)教育目錄中設置了土木建筑大類，鼓勵高校加大超低能耗類相關專業(yè)設置，并成立了高等學校建筑類專業(yè)教學指導委員會，對超低能耗建筑類相關人才培養(yǎng)工作進行研究、咨詢、指導、評估和服務。

同時，教育部于2017年啟動了新工科建設，促進建筑學、環(huán)境科學、大數(shù)據(jù)、能源應用工程等學科交叉融合，培養(yǎng)復合型超低能耗建筑類相關人才。

（五）關于加大引導推廣力度。

我部通過開展標準宣貫培訓、調研交流，以及與國家發(fā)改委聯(lián)合開展全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動等方式，積極對建筑節(jié)能、綠色建筑等相關理念和技術等進行宣傳推廣，營造了有利于超低能耗建筑發(fā)展的社會氛圍。

二、下一步工作計劃

下一步，我部將繼續(xù)推動建筑能效提升工作，制定全國用能總量及強度中長期控制路線圖，做好《近零能耗技術標準》等相關標準的貫徹實施工作，并持續(xù)完善相關推動政策和標準體系，加強宣傳引導，因地制宜提高建筑節(jié)能標準，推廣被動式超低能耗建筑發(fā)展。

感謝您對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持！

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2019年7月29日

“關于促進超低能耗建筑發(fā)展，提升建筑節(jié)能水平的建議”的提案收悉。我委高度重視，立即開展了研究學習，認為有關建議非常契合我市發(fā)展實際，對推進超低能耗建筑相關工作有很強的現(xiàn)實意義。現(xiàn)就辦理情況答復如下：

上海作為一座超大城市，能源和環(huán)境矛盾日益突出，建筑能耗總量和能耗強度上行壓力不斷加大。推進建筑能效水平不斷提升，是上海實施綠色發(fā)展的必然選擇，也是建設生態(tài)之城的必由之路。

從世界范圍來看，超低能耗建筑正在成為建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢，德國、美國、歐盟、日本等許多國家和地區(qū)都制定了超低能耗建筑發(fā)展目標和技術政策。

2010年以來，住房與城鄉(xiāng)建設部通過示范引導，吸納德國被動房技術理念，在不同氣候區(qū)開展了一系列超低能耗建筑示范項目建設，取得了良好的應用效果；2017年，又發(fā)布了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設示范”、“開展超低能耗小區(qū)（園區(qū)）、近零能耗建筑示范工程試點”、“到2020年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬平方米以上”等。

我委高度重視超低能耗建筑工作，開展了《上海市超低能耗建筑技術導則（試行）》編制、專項資金扶持辦法修訂等工作。

一、編制發(fā)布《上海市超低能耗建筑技術導則（試行）》

與北方和歐洲地區(qū)相比，上海等夏熱冬冷地區(qū)在氣候和用能習慣上有著較為明顯的差異，在應用超低能耗建筑理念時，應該有著差異化的技術路徑和指標。2018年1月，我委組織上海市綠色建筑協(xié)會、華東建筑設計研究院有限公司等相關單位，啟動《上海市超低能耗建筑技術導則》（以下簡稱《導則》）編制專項工作。

編制組基于上海的地域特征，開展了一系列基礎研究工作，涉及到氣候特征、能耗計算、能耗目標、技術路徑、技術措施等方面，編制過程中還充分考慮了與在編國家標準《近零能耗建筑技術標準》的協(xié)調，并結合上海的地域特征進行了延伸和發(fā)展，如將自然通風和采光納入室內環(huán)境指標，對圍護結構熱工指標采用推薦和約束的雙重約定，針對公共建筑提出累計負荷的約束指標以及強調氣候響應設計以引導建筑本體的優(yōu)化設計等。

經(jīng)多次專家咨詢和反復斟酌修改，《導則》已于今年3月通過滬建建材〔2019〕157號文正式發(fā)布，將有力推動上海超低能耗建筑的示范應用。

二、將超低能耗建筑納入建筑節(jié)能專項資金扶持范圍

市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局于2016年聯(lián)合印發(fā)了《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》（滬建建材聯(lián)〔2016〕432號，以下簡稱《扶持辦法》），對推進本市建筑節(jié)能和綠色建筑相關工作起到了積極作用。

根據(jù)《扶持辦法》近三年來的執(zhí)行情況，并結合本市實際，特別是為推進超低能耗建筑的發(fā)展，我們在原辦法的基礎上進行了修訂，在支持范圍、補貼方式、資金審核等方面做了進一步調整完善，形成了新的《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法（初稿）》。

初稿將超低能耗建筑納入專項補貼資金支持范圍進行重點扶持，扶持力度大于綠色建筑三星級運行標識。我委已會同市發(fā)展改革委、市財政局多次溝通協(xié)調，將于年內聯(lián)合報市政府審定后對外發(fā)布。

三、制定超低能耗建筑標準體系編制計劃

在《導則》出臺的基礎上，我委將組織制定超低能耗建筑設計、施工、驗收的相關的標準、規(guī)范、圖集，形成完善的超低能耗建筑設計施工標準體系。目前，我委已制定相關計劃，將超低能耗建筑的性能檢測和評價、超低能耗建筑標準化能耗計算工具開發(fā)、超低能耗建筑圖集編制等專項工作列入2020、2021部門預算。

四、爭取超低能耗建筑項目年內落地

我委積極和上海實業(yè)發(fā)展有限公司、上海浦東開發(fā)有限公司、上海建材（集團）有限公司等有關企業(yè)對接，鼓勵引導在重點項目中實施超低能耗建筑技術。

在《導則》編制過程中，上海建材（集團）有限公司向我委提出申請，計劃建設被動式超低能耗綠色建筑園區(qū)試點項目，我委批復同意該項目作為本市超低能耗建筑試點項目。

我委于今年3月印發(fā)了《2019年本市各區(qū)、相關委托管理單位建筑節(jié)能工作任務分解目標的通知》（滬建建材〔2019〕167號），將推廣超低能耗建筑，鼓勵和引導各方開展試點，并組織開展宣傳交流活動，作為各區(qū)和相關委托管理單位今年建筑節(jié)能工作的主要任務之一，并要求各區(qū)充分發(fā)揮區(qū)級政府扶持資金的杠桿作用，逐步提高區(qū)級扶持資金的投入，增加對超低能耗建筑等新領域的資金扶持。

最后，感謝你們對我委工作的關心和支持！

二○一九年五月八日