宜昌市人民政府關(guān)于推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）

近日，宜昌市人民政府辦公室出臺《關(guān)于推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展的意見（試行）》，標(biāo)志著宜昌市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)向近零能耗標(biāo)準(zhǔn)邁出了重要一步。

《意見》在包括用地保障、規(guī)劃指標(biāo)、項目建設(shè)、金融服務(wù)、綜合服務(wù)等五個方面給予了被動房政策支持。

預(yù)示著通過3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動房建筑面積占新建建筑面積比例將達(dá)到10％以上。建成一批設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)化被動房示范基地，將宜昌打造成具有全國影響力的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)集群，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)先進(jìn)建筑技術(shù)應(yīng)用及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級。

以下為《意見》全文：

為貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，進(jìn)一步提升建筑能效水平和人民群眾的住房品質(zhì),推進(jìn)宜昌城市綠色、高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)被動式超低能耗建筑（以下簡稱被動房）發(fā)展提出如下意見。

一、基本概念

被動房是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用自然通風(fēng)、自然采光、太陽能幅射等被動式技術(shù)，達(dá)到使用過程中不消耗或者極少消耗能源的建筑。

二、發(fā)展目標(biāo)

2019年，全市啟動被動房試點；通過3-5年努力，全市新開工和既有建筑改造的被動房建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10％以上。建成一批設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)化被動房示范基地，將宜昌打造成具有全國影響力的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化的建筑技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)集群，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)先進(jìn)建筑技術(shù)應(yīng)用及傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級。

三、主要任務(wù)

（一）積極試點示范。2019—2021年，宜昌城區(qū)（包括夷陵區(qū)、宜昌高新區(qū)）、宜都市、枝江市、當(dāng)陽市每年各開工建設(shè)1-2個被動房示范項目。試點范圍主要是部分高能耗公共建筑，低容積率的高檔住宅和既有建筑節(jié)能改造項目。鼓勵在裝飾裝修階段采用被動房技術(shù)，引導(dǎo)業(yè)主自發(fā)參與改善房屋品質(zhì)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)研究。認(rèn)真執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）（居住建筑）》。鼓勵開展被動房相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，結(jié)合裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展精確砌塊墻體自保溫系統(tǒng)、全輕混凝土樓地面保溫系統(tǒng)和適宜宜昌地域特征的節(jié)能門窗等綠色建材，不斷提升自主創(chuàng)新能力，降低被動房建設(shè)成本。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)培育一批被動房、裝配式建筑核心材料企業(yè)和磷石膏綜合利用企業(yè)，建設(shè)被動房產(chǎn)業(yè)園。被動房原則上應(yīng)采用工程總承包模式（EPC）。加快培育集開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、科研為一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對綠色、節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，在政策、資金等方面給予傾斜，提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、支持政策

（一）在用地保障上給予支持。按被動房方式建設(shè)的項目，優(yōu)先保障用地。研究制定促進(jìn)被動房發(fā)展的土地政策，加強(qiáng)被動房土地出讓監(jiān)管。

（二）在規(guī)劃指標(biāo)上給予支持。按被動房方式開發(fā)建設(shè)的項目，在辦理規(guī)劃審批時，其建設(shè)被動房的地上建筑面積的4%可不計入成交地塊的容積率核算范圍。具體操作辦法由相關(guān)部門研究制定。

（三）在項目建設(shè)上給予支持。為被動房項目報建手續(xù)開辟綠色通道，在工程評優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮。

（四）在金融服務(wù)上給予支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對被動房工業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套、廠房建設(shè)及示范項目的投資引導(dǎo)作用。2019-2021年，對按照被動房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造的項目，竣工后經(jīng)評定達(dá)到被動房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定補貼。具體補貼辦法由各地財政部門研究制定。購買商品住宅為被動房的，在不超過住房公積金貸款最高限額及借款人還貸能力的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%，且在資金計劃發(fā)放時優(yōu)先考慮。積極研究其他激勵措施。

（五）鼓勵建設(shè)被動房、裝配式建筑和綠色建筑綜合示范項目。綜合示范項目既可享受被動房支持政策，又可享受裝配式建筑和綠色建筑獎勵政策，但不得重復(fù)享受容積率支持政策。已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項目，改建被動房的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門應(yīng)積極配合辦理變更手續(xù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將宜昌市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名為宜昌市住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市被動房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，具體負(fù)責(zé)被動房、裝配式建筑等新型建筑發(fā)展、綠色建材在房屋建筑中的推廣應(yīng)用等日常工作。宜都市、枝江市、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)、高新區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,保障工作開展。

（二）明確職責(zé)分工。發(fā)改部門負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，應(yīng)對被動房項目專項報告中的相關(guān)能耗情況進(jìn)行審查，確保符合超低能耗標(biāo)準(zhǔn)，并將增量成本列入項目總投資。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在下達(dá)出讓土地規(guī)劃條件或核發(fā)建設(shè)項目選址意見書前，征求建設(shè)行政主管部門意見，由建設(shè)行政主管部門確定項目是否按被動房方式開發(fā)建設(shè)，明確被動房項目建設(shè)的具體要求；規(guī)劃部門依據(jù)建設(shè)行政主管部門意見將被動房建設(shè)的具體要求納入規(guī)劃條件內(nèi)容，在辦理規(guī)劃條件核實時，按照建設(shè)行政主管部門提供被動房建筑實施情況證明辦理規(guī)劃條件核實證明。國土資源部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件中被動房相關(guān)要求制定土地出讓條件。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)完善被動房技術(shù)體系，強(qiáng)化施工圖設(shè)計、施工圖審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能產(chǎn)品及工程檢測、節(jié)能專項驗收和竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保被動房的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實到位。被動房項目設(shè)計圖紙要編制被動房專篇，施工單位在節(jié)能專項施工方案中進(jìn)行被動房專項說明。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)被動房相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)培育被動房相關(guān)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門負(fù)責(zé)研究獎勵政策，將增量成本納入財政預(yù)算評審。政府金融部門負(fù)責(zé)通過市場化方式吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立被動房產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對購買被動房的單位和個人按差別化住房信貸政策給予支持。宜昌公積金中心負(fù)責(zé)落實購買被動房公積金貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）完善論證機(jī)制。由宜昌市住房建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組建被動房專家委員會，參與研究和制定被動房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好被動房認(rèn)定、試點項目評估等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。多層次開展被動房的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為推廣被動房提供人才保障。

（五）營造良好氛圍。積極宣傳被動房性能優(yōu)勢、發(fā)展政策、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，普及被動房知識，營造推廣被動房的良好氛圍，提升社會公眾對被動房的認(rèn)知度，積極引導(dǎo)消費趨勢，促進(jìn)被動房規(guī)?；l(fā)展。

宜昌市人民政府辦公室

2018年12月31日